【湖南】

 

湖南省改革主要目標(biāo)：

 

緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以完善市場(chǎng)機(jī)制為核心，全面實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化，分三個(gè)階段實(shí)施。改革起步階段（2016年）：合理核定輸配電價(jià)，初步建立輸配電價(jià)形成機(jī)制；成立電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，組建電力交易機(jī)構(gòu)，制定市場(chǎng)交易規(guī)則，初步建成市場(chǎng)交易平臺(tái)；有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，逐步擴(kuò)大直接交易規(guī)模；夯實(shí)電力市場(chǎng)化交易體系基礎(chǔ)。

 

重點(diǎn)實(shí)施階段（2017—2018年）：建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出制度，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，探索自供區(qū)的改革改造，制定輔助服務(wù)機(jī)制，以大用戶(hù)直接交易為基礎(chǔ)加快推進(jìn)市場(chǎng)交易，力爭(zhēng)交易規(guī)模擴(kuò)大至300億千瓦時(shí)；初步構(gòu)建主體多元、公平開(kāi)放的市場(chǎng)交易體系。

 

完善推廣階段（2019—2020年）：基本理順電力價(jià)格形成機(jī)制，逐步完善電力交易機(jī)構(gòu)組織形式，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，工商業(yè)電量全部參與市場(chǎng)交易，社會(huì)資本參與投資配電業(yè)務(wù)，建立市場(chǎng)主體多元，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有效保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

 

主要任務(wù)：

 

（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。

 

建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿(mǎn)足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制。

 

1、合理核定全省輸配電價(jià)。按照國(guó)家關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的有關(guān)要求，抓緊核定首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司各年準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的資產(chǎn)和成本，防止輸配電價(jià)成本虛高核定。考慮湖南多網(wǎng)并存實(shí)際，進(jìn)一步完善全省電網(wǎng)準(zhǔn)許成本核定機(jī)制，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和配電企業(yè)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸電量、線(xiàn)損率等實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量，準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金分別在各電壓等級(jí)上分?jǐn)偅鸩揭?guī)范輸配電價(jià)。

 

2、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理提高效率，使運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng)企業(yè)與用戶(hù)之間分享；制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績(jī)效超過(guò)規(guī)定目標(biāo)的，適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以懲罰，扣罰部分準(zhǔn)許收益。

 

3、逐步規(guī)范網(wǎng)間電力交易。輸配電價(jià)改革全面完成前，可繼續(xù)通過(guò)躉售方式向地方電網(wǎng)供電，逐步規(guī)范躉售電價(jià)，有序減少躉售電量，鼓勵(lì)地方電網(wǎng)通過(guò)市場(chǎng)交易向發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)等直接購(gòu)電。條件成熟時(shí)，有序推進(jìn)躉售交易向市場(chǎng)交易過(guò)渡，加快將地方電網(wǎng)發(fā)展為擁有配電業(yè)務(wù)的售電公司。

 

4、有序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)形成價(jià)格。鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定，電網(wǎng)企業(yè)按照核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。參與電力市場(chǎng)的用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損和政策性交叉補(bǔ)貼）、政府性基金及附加組成；未參與電力市場(chǎng)的用戶(hù)，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。過(guò)渡期暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式執(zhí)行。

 

（二）推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

 

推動(dòng)直接交易向市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準(zhǔn)入范圍，探索推進(jìn)跨省區(qū)電力交易，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)貨交易，逐步建立和完善配套體制機(jī)制，構(gòu)建主體多元、公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的湖南電力市場(chǎng)。

 

1、規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平以及產(chǎn)業(yè)政策等制定參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府審定后發(fā)布。以注冊(cè)代替行政許可，發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶(hù)可選擇到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。

 

2、建立健全市場(chǎng)交易機(jī)制。改革初期，著重制定完善年度雙邊協(xié)商和月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)注冊(cè)、市場(chǎng)交易、交易合同、交易出清、交易結(jié)算、信息披露等。根據(jù)湖南電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，逐步建立完善用戶(hù)參與的輔助服務(wù)交易機(jī)制、合同執(zhí)行偏差電量平衡機(jī)制、撮合交易機(jī)制、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易機(jī)制、跨省跨區(qū)交易機(jī)制。

 

隨著改革深入，建立健全以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、全電量集中競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的交易機(jī)制。

 

3、研究制定市場(chǎng)信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類(lèi)企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開(kāi)，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。