重點(diǎn)任務(wù)中指出：

 

(二)推動(dòng)輸配電價(jià)改革。

 

1.制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。按照國家要求，結(jié)合開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立科學(xué)合理的青海電網(wǎng)輸配電價(jià)形成機(jī)制，建立平衡賬戶及相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，擬定適合青海電力體制特點(diǎn)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，經(jīng)國家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 

2.做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審工作。按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號(hào))要求，配合國家開展青海電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作，明確青海電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本構(gòu)成要素，從嚴(yán)核定成本費(fèi)用，完成青海電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。

 

3.推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償和公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，逐步建立科學(xué)合理的銷售電價(jià)分類體系。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)測算并申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后，通過輸配電價(jià)回收。

 

4.測算輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，測算出輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

(三)建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

 

1.組建和規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)。組建股份制青海電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造。青海電力交易中心按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)章運(yùn)營，按有關(guān)規(guī)定為電力市場交易提供服務(wù)，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營和各類市場主體相對(duì)獨(dú)立，并接受西北能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

 

2.明確電力交易中心職能。電力交易機(jī)構(gòu)在西北能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門的監(jiān)管下，不以營利為目的，依法依規(guī)為市場主體提供規(guī)范、公開和透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)市場交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場主體的注冊(cè)和管理，披露和發(fā)布市場信息等。調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。

 

3.設(shè)立市場管理委員會(huì)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建青海電力交易市場管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實(shí)行按市場主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，負(fù)責(zé)研究審定青海電力交易中心章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，推薦并依法定程序聘任青海電力交易中心高級(jí)管理人員，協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項(xiàng)等。由西北能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門、省級(jí)電力運(yùn)行主管部門、省級(jí)價(jià)格主管部門等有關(guān)部門組成聯(lián)合小組，聯(lián)合小組成員單位可派員參加電力交易市場管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。電力交易市場管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，聯(lián)合小組可行使否決權(quán)。重大事項(xiàng)由聯(lián)合小組報(bào)經(jīng)省政府審定后執(zhí)行。

 

(四)建立健全電力市場交易機(jī)制。

 

1.規(guī)范和明確市場主體。對(duì)單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶按照接入電壓等級(jí)、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等制定參與直接交易的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模;實(shí)行市場主體注冊(cè)制。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶三方到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場交易主體，政府定期公布注冊(cè)的市場主體目錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

2.引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場主體賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按照國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易。青海電力交易電子平臺(tái)建成之前，以建立中長期市場為主，主要開展年、季、月等月以上電能交易。青海電力交易電子平臺(tái)建成后，探索開展周、日等日以上電能交易。

 

3.建立中長期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度及以上的長期合同，建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

 

4.建立調(diào)峰補(bǔ)償市場化的輔助服務(wù)機(jī)制。建立用戶參與的服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，承擔(dān)相應(yīng)的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場化機(jī)制。加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。

 

5.建立跨省跨區(qū)電力交易市場化機(jī)制。積極配合推進(jìn)西北電力市場建設(shè)，按照國家統(tǒng)一安排和省級(jí)政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量，采取中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式輸送到區(qū)域或全國電力市場進(jìn)行交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場建設(shè)推進(jìn)情況，制定跨省跨區(qū)電力直接交易實(shí)施方案。跨省跨區(qū)電力交易合同要向西北能源監(jiān)管局、省級(jí)能源主管部門和電力交易機(jī)構(gòu)備案。

 

(六)推進(jìn)售電側(cè)市場改革。

 

1.培育售電業(yè)務(wù)主體。向社會(huì)資本有序放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場主體，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯(lián)網(wǎng)+、智能電網(wǎng)、能源綜合服務(wù)和節(jié)能管理等新興技術(shù)和管理模式，提高電力用戶、服務(wù)商、電力生產(chǎn)商的互動(dòng)，提高電力服務(wù)的質(zhì)量和水平。支持發(fā)電公司及其他社會(huì)資本投資成立售電公司參與市場交易;允許擁有分布式電源的用戶，供水、供氣和供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等從事市場化售電業(yè)務(wù);允許符合條件的用戶自主選擇市場交易對(duì)象。建立售電側(cè)市場主體信用體系，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)制定制度措施確保無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶用電。

 

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。堅(jiān)持改革正確方向，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。國網(wǎng)青海省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。同時(shí)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由青海省價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

 

3.明確售電放開的市場準(zhǔn)入條件。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、條件基礎(chǔ)上，結(jié)合青海實(shí)際，依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú)立、信用良好、擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資本、設(shè)備和經(jīng)營場所以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。明確退出規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替行政審批，實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”。

 

4.明確市場主體權(quán)責(zé)。售電主體可通過電力市場，采取向發(fā)電企業(yè)集中競價(jià)和向其他售電商購電等多種方式購電。售電主體、用戶和其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。各市場主體通過電力交易中心等平臺(tái)進(jìn)行交易。