4.打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進清潔供暖

2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年。打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)在各地政府工作報告中有重點體現(xiàn)，在2020年工作部署中占據(jù)重要位置。29份政府工作報告中，“污染防治”關鍵詞共提及86次。

能源方面，政府工作報告中多處提及調整產(chǎn)業(yè)結構、控制煤炭消費、火電超低排放、煤炭清潔高效利用、清潔取暖等主題。如北京提出農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源替代，提高全市新能源和可再生能源利用比重。天津提出做好重污染天氣應對，確保PM2.5濃度持續(xù)降低。河北提出加快重點行業(yè)超低排放改造，推進安全清潔取暖。

重點摘錄如下：

北京：繼續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源替代，進一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。強化空氣重污染應對，積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

天津：關停整合熱電聯(lián)產(chǎn)電廠周邊燃煤鍋爐，煤炭消費總量控制在4000萬噸以下。基本完成燃氣鍋爐低氮改造，推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造和重型柴油車在線監(jiān)控，做好重污染天氣應對，確保PM2.5濃度持續(xù)降低。

河北：加快重點行業(yè)超低排放改造，深化燃煤鍋爐、揚塵、機動車、揮發(fā)性有機物等專項整治，持續(xù)加力治理“散亂污”企業(yè)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，積極穩(wěn)妥推進安全清潔取暖。

山西：穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)清潔取暖，開展民用生物質和潔凈煤清潔取暖試點。

河南：下大力氣調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構，強化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

甘肅：抓好工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等重點污染源治理。實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成火電行業(yè)超低排放改造。

吉林：推動煤炭消費減量，有序推進清潔取暖。

新疆：以“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等區(qū)域為重點，積極推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構的調整和優(yōu)化，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

5.推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大新興產(chǎn)業(yè)

強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是高質量發(fā)展的內在要求。能源方面要大力轉方式、調結構、換動能，進一步夯實高質量發(fā)展的基礎。

地方政府工作報告中提出，要提高資源綜合利用率和精深加工度，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要緊跟世界能源技術革命新趨勢，合理布局和有序推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化發(fā)展。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。要謀劃實施一批補短板、增后勁、惠民生項目。如天津、遼寧提出深入推進新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆提出大力推進石油石化、裝備制造、冶金建材、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。遼寧還提出大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉型行動。

重點摘錄如下：

內蒙古：緊跟世界能源技術革命新趨勢，合理布局和有序推動風電、光伏等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化發(fā)展，加快地熱資源開發(fā)利用。創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。

天津：深入推進智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動車聯(lián)網(wǎng)落地應用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

遼寧：大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，培育壯大新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群。

河南：深入推進鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、煤化工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量、延長鏈條、提質發(fā)展，完善淘汰落后生產(chǎn)工藝目錄，分類處置年產(chǎn)30萬噸以下煤炭落后產(chǎn)能，支持有條件的區(qū)域實施鋼鐵、煉焦裝備大型化改造。

江蘇：持續(xù)深化供給側結構性改革，鞏固鋼鐵、煤電等去產(chǎn)能成果，加快“僵尸企業(yè)”出清，促進產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰，加快制造業(yè)高質量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。

廣東：堅決淘汰高污染高排放企業(yè)，在能源、冶金、建材、化工等重點行業(yè)全面推進清潔化改造。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動煤炭綜合利用和降低能耗。

寧夏：力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強實力。力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等快成長、上規(guī)模。

新疆：大力發(fā)展新能源、新技術、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、智能終端等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快發(fā)展輸變電裝備、風電裝備等一批優(yōu)勢特色先進裝備制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

6.加大科技創(chuàng)新力度，開展關鍵技術攻關

根據(jù)《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016～2030年）》，到2020年，能源自主創(chuàng)新能力要大幅提升，一批關鍵技術取得重大突破，能源技術裝備、關鍵部件及材料對外依存度顯著降低，我國能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯提升，能源技術創(chuàng)新體系初步形成。為此，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，打造創(chuàng)新發(fā)展強大引擎。要發(fā)揮好科技創(chuàng)新策源功能，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽嘤a(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。要堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，持續(xù)提升科技實力和創(chuàng)新能力。

關于能源技術創(chuàng)新，地方兩會部署中除了提出推動能源技術的基礎研究、應用基礎研究和成果轉化外，更聚焦于新能源新材料技術攻關，部分地區(qū)在核電裝備、氫能及燃料電池等方面布局建設。

重點摘錄如下：

北京：強化關鍵核心技術攻關，圍繞5G、半導體、新能源、車聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領域，支持新型研發(fā)機構、高等學校、科研機構、科技領軍企業(yè)開展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關，加快底層技術和通用技術突破。

內蒙古：加強基礎性、應用性研究，重點在能源、材料、裝備制造、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)等領域，開展關鍵技術攻關。

吉林：抓好白城北方氫谷、北方云谷、高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地和新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，打造“白城—長春”吉林西部氫能走廊。

山西：現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)全力推動潞安180全面達標和應用示范，重點推進中海油大同煤制氣等項目，走“高端化、市場化、差異化、環(huán)境友好型”的發(fā)展路子。

安徽：聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等領域，統(tǒng)籌推進基礎研究、應用基礎研究和成果轉化，促進更多前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”。

山東：推進新能源汽車、核電裝備等提升發(fā)展，加快氫能及燃料電池、8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)布局建設。

福建：在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進制造、新能源新材料、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、時尚消費、康養(yǎng)文旅體育等領域，培育壯大新的主導產(chǎn)業(yè)，打造更多千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

三

地方能源發(fā)展的變化與趨勢

1.能源改革與發(fā)展始終為主線

改革與發(fā)展一直是地方能源發(fā)展的主線。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。歷屆地方省級兩會中，國資改革、產(chǎn)業(yè)變革、體制機制改革目標貫穿其中。近幾年的地方政府工作報告中，“改革、轉型、發(fā)展”為熱門關鍵詞，就能源領域，體制機制改革、供給側改革舉措部署較多。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，既是決勝期，也是攻堅期。無論是調整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，還是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動能，背后都是發(fā)展的驅動，這在地方政府工作報告中體現(xiàn)明顯。

地方兩會提出，要全面貫徹中央各項改革部署，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推進體制機制創(chuàng)新。地方規(guī)劃重點在能源目標上，包括能源結構調整、能源電力體制改革、清潔能源發(fā)展、國資國企改革等方面。為構建清潔低碳、安全高效的能源體系，地方提出建設一批重點能源項目，從科技攻關到基礎建設，從改革探索到規(guī)劃落地，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)都有持續(xù)而越來越完善的部署。例如在電力體制改革方面，涵蓋電力市場交易、價格改革、電改試點、降本增效等諸多方面。新能源發(fā)展上，提出傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的變革升級，以及新能源的多元化發(fā)展等。

總體看來，地方在堅定不移把全面深化改革推向深入，以改革推動高質量發(fā)展，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。

2.注重產(chǎn)業(yè)的區(qū)域融合、一體化發(fā)展

2020年地方政府工作部署中，區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同合作加強。如在污染防控中，北京提出要強化空氣重污染應對，積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。天津指出加強大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。河北也提出加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。山西則提出加快融入京津冀聯(lián)動發(fā)展，推動基礎設施貫通，增加清潔能源供應，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，探索跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。河南、廣西、新疆、陜西、湖南、內蒙古等均亦提出聯(lián)防聯(lián)控措施。

同時，京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法誕生。《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》分別于1月11日、17日、18日在河北、北京、天津當?shù)氐娜舜髸h上通過，將于5月1日起同步施行。為了尊重各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，三地也保持了各自特色的內容。該條例的制定出臺為其他區(qū)域協(xié)同立法提供了經(jīng)驗借鑒。區(qū)域能源規(guī)劃亦是如此，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀在能源的協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合運行、高效利用上提出了相應措施。

區(qū)域融合發(fā)展在增強，區(qū)域間能源資源配置更加優(yōu)化，地方在能源基地建設上做出部署規(guī)劃。如陜西提出加強陜北高端能化基地和黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設，支持榆林科創(chuàng)新城和國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設。甘肅提出推進隴東能源基地、天水先進制造基地、金昌鎳銅鈷產(chǎn)業(yè)基地建設。寧夏提出強化寧東基地與太陽山園區(qū)等一體化發(fā)展，打通煤化工、石油化工、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，建設國內領先的現(xiàn)代煤化工基地等。

3.向綠色、智能、輕型化產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

我國為全球最大能源生產(chǎn)和消費國，面對生態(tài)環(huán)境壓力及能源資源稟賦現(xiàn)狀，能源的清潔、環(huán)保、低碳發(fā)展勢在必行。能源轉型進程中，我國清潔能源占比日益提升，清潔化、低碳化、高效化成為能源發(fā)展之路。

地方政府工作報告中，節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展一直居于重要位置，已公布的29份地方政府工作報告中，“清潔能源”“新能源”關鍵詞共提及102次，分品種能源提及更多。“綠色”“低碳”關鍵詞共提及270次。地方能源發(fā)展重點及建設規(guī)劃中，促進新能源發(fā)展、能源清潔利用有重點顯現(xiàn)。

能源結構的演變，涵蓋傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略推進、智慧產(chǎn)業(yè)以及輕型化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。地方兩會中，提出要著眼高端化、智能化、綠色化、融合化，積極培育發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)集群，加快改善供給結構，挖掘發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。根據(jù)地方規(guī)劃，地方政府在轉型升級上提出目標，在推進新能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，多能互補項目建設上規(guī)劃布局，目標是朝著綠色、低碳、輕型的高質量發(fā)展新格局邁進。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年第7、8期

原標題:?聚焦2020年地方能源發(fā)展方向