[樊劍英]謝謝李創軍副司長。下面請趙國宏副司長介紹12398能源監管熱線今年第三季度投訴舉報受理及處理情況，并介紹我局專項政治漠視侵害群眾利益問題工作開展情況。

 

[市場監管司副司長趙國宏]各位新聞界的朋友們，大家上午好。首先向一直關心支持能源監管工作的媒體朋友們表示衷心感謝。按照發布會的議程，我先就國家能源局12398能源監管熱線2919年第三季度投訴舉報受理及處理情況進行發布。

 

一、第三季度12398熱線基本情況。從收到的有效信息情況來看：第三季度，12398熱線共收到有效信息30263件，同比減少3.91%。其中投訴舉報2517件，同比增長51.62%；咨詢25224件，表揚、求助、建議等其他方面2522件。有效信息中，通過12398電話反映的29473件，通過電子郵件反映的255件，通過其他途徑反映的535件。

 

從分類情況來看：2019年第三季度收到的有效信息中，電力行業排在首位，有效信息數量為24482件，占全部有效信息的83.06%，其中受理的投訴舉報數量為2339件，占全部投訴舉報數量的92.93%。群眾反映的問題主要集中在供電服務、電力安全、成本價格和收費等方面。

 

新能源和可再生能源行業排在第二位，有效信息數量為2674件，占全部有效信息的9.07%，其中受理的投訴舉報數量為98件，占全部投訴舉報數量的3.89%。群眾反映的問題主要集中在分布式光伏發電項目并網、上網電費結算、發電量補貼轉付等方面。石油天然氣行業排在第三位，有效信息數量為1102件，占全部有效信息的3.74%；有效信息主要集中于咨詢天然氣報裝收費、居民用氣設施故障等問題。其他有效信息合計1840件，其中涉及煤炭行業的主要以咨詢項目申請和煤礦產量信息等為主。

 

二、第三季度投訴舉報熱點問題。第三季度的投訴舉報熱點，主要集中在以下幾個方面：

 

一是頻繁停電問題較為突出。部分地區受高溫天氣影響，在迎峰度夏期間，隨著用電負荷激增，出現供電能力不足、設備故障頻發等，導致頻繁停電問題較為突出。

 

二是低電壓問題反映較多。部分地區配電網改造滯后，低電壓問題較為突出。特別是在高溫期間由于用電負荷急劇增加，一些地區低電壓問題更為頻繁和嚴重。

 

三是設備日常運維不到位。部分地區供電企業對臺區設備、線路維護不及時，對設備運行情況掌握不到位，在日常維護工作中未能及時發現潛在問題，搶修過程中故障診斷能力不足，導致搶修時間較長或僅做簡單處理，造成后續設備故障問題重復出現等。此外新能源和可再生能源行業方面，三季度主要反映了分布式光伏發電項目并網驗收不及時，上網電費結算不到位等問題。

 

三、第三季度投訴舉報處理情況。2019年三季度共收到投訴舉報2517件，國家能源局及其派出機構對屬于監管職責范圍的2165件進行了受理，占投訴舉報量的86%，其他不屬于能源監管職責范圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。

 

第三季度辦結投訴舉報1891件，其余正在按照規定的時限辦理中。針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局及派出機構依據國家有關法律法規及文件規定，針對不同地區出現問題的不同特點，采取不同的處理方法，快速妥善處理群眾訴求，有效緩解化解了各類社會用能矛盾。目前12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監管進入到檢查督導階段，國家能源局派出了15個檢查督導組，對全國范圍內相關能源企業的落實整改情況進行現場檢查和綜合評判，對投訴舉報中的重點問題、重點情況進行現場督導，力爭從源頭上化解人民群眾反映強烈、矛盾突出的各類共性問題。

 

此外，剛剛過去的國慶節，恰逢建國70周年，國家能源局高度重視12398熱線投訴舉報處理工作，為12398熱線中心增設臨時坐席，安排專人24小時值班，強化現場督查，制定重大、緊急事項報告制度和應急處置方案。各派出機構嚴格落實各項規定，認真處置各類投訴舉報事項。國慶期間，12398熱線及時解答了1355件群眾咨詢事項，對118件投訴舉報進行了受理。國慶期間，沒有出現一起因處理不及時或者溝通不當引起的進一步投訴，沒有發生一起因處理不當導致的上訪事件，未見過70周年的良好氛圍貢獻了一份力量。

 

下面我對國家能源局開展的專項整治情況進行發布。

 

為深入貫徹落實《中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組 中共中央紀委機關 國家監察委員會關于印發在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案的通知》要求，切實整治發生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，國家能源局從2019年8月開始，開展了專項整治漠視侵害群眾利益問題工作（以下簡稱專項整治），并取得了一系列階段性成果。下面，我從兩個方面對國家能源局開展的專項整治工作情況做一簡要介紹。

 

一、專項整治工作的開展情況。

 

一是注重統籌謀劃，深入做好動員部署工作。國家能源局黨組高度重視專項整治工作，及時召開黨組會，進行研究部署，結合實際情況，研究制定了專項整治方案，將中央紀委國家監委要求的電、氣等“農村公共基礎設施正常使用和日常維修養護中存在的問題”進行了細化，明確了此次專項整治的內容為：農村電網基礎設施和清潔取暖氣源保障等2個領域和供電服務、運行維護、供電質量、農村天然氣氣源保障、天然氣基礎設施互聯互通重點工程推進情況等7項整治內容。為避免多頭布置、重復檢查，我們把和專項整治工作密切相關的農村電網升級改造大排查、“獲得電力”優質服務情況和12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監管等工作，與專項整治統籌結合、一體推進，力求為基層減負的同時從深層次解決涉及農村用電、用氣的各類問題。

 

二是強化深層推動，促進專項整治工作向縱深發展。專項整治工作自全面鋪開后，為及時了解掌握專項整治進展情況，確保各地區各單位落到實處、取得實效，國家能源局于10月12日組織各省能源主管部門、各派出機構和相關能源央企，召開了專項整治工作推進會，總結了專項整治工作取得的進展，指出了存在的各項問題，并對下一階段的目標任務和工作要求進行了部署，有力推進了專項整治的深入發展。國家能源局堅持開門整治，通過12398能源監管熱線、國家能源局紀檢郵箱等途徑，擴大群眾參與，收集掌握各地區工作開展情況。加強對各省能源主管部門、相關能源企業的指導協調，對他們工作中遇到的疑問及時進行解答，對發現的深層次問題，及時向相關部門進行反映。

 

三是加強檢查督導，全面檢視各地區專項整治開展情況。為督促工作進展，檢驗整治成效，國家能源局在10月18日召開了專項整治工作檢查督導動員會，對全面開展檢查督導工作進行了部署。為做好此項工作，國家能源局舉全系統之力組成了15個檢查督導組，于10月中下旬分赴全國31個省（區、市）進行全覆蓋檢查督導，目前工作正在進行之中。這次檢查督導，將全面檢驗各地區專項整治工作開展情況和工作成效，對工作進展緩慢、效果不佳的地區和單位進行重點督導。此次檢查督導，覆蓋范圍之廣、參與人數之多，是國家能源局重組以來的第一次，將有力促進國家能源局牽頭的專項整治工作取得實實在在的成效。為深入做好檢查督導工作，我們針對專項整治內容制定了檢查評判工作標準，把專項整治的內容細化為48個評判項目，每個項目明確了具體的評判對象、評判方法和評判依據，對難點問題給出了專家意見，確保了專項整治工作的標準化和科學化。同時，為了各檢查督導組高效開展工作，國家能源局匯總了通過12398熱線、紀檢郵箱等收集的涉及31個省份的1153個問題線索，交各檢查督導組有針對性地檢查核實和開展相關工作。

 

二、專項整治工作取得的階段性成效。

 

一是集中處理了大量群眾反映的事項。6月份至9月底，國家能源局接收了屬于專項整治范圍的供電服務問題390個，其中已解決308個；接收運行維護方面的問題89個，已解決68個；接收供電質量方面的問題674個，已解決571個，解決了一大批人民群眾反映強烈的農村用電、用氣基礎設施維護與服務中的問題。

 

二是現場監管和解決大量疑難問題。前期，國家能源局赴部分省份，對群眾反映突出的問題進行了專項監管，現場解決了多起多年未解決的農村電壓低和頻繁停電等問題。電力企業也加大對頻繁停電等問題的整改工作力度。如，河南省深入開展了解決“頻繁停電”問題專項行動，開展線路巡視32113條次，開展各類帶電檢測15.9萬次，治理線路通道隱患1.09萬處。截至9月底，河南省配電線路故障率同比降低了45.43%，供電可靠性持續提升。同時，國家能源局對發現的部分能源企業存在的嚴重問題，均及時提出了整改意見，責令相關能源企業限期予以改正。

 

三是指導電力企業做好安全防護工作。專項整治期間，我們督促指導電力企業先后11次成功應對因自然災害影響電力安全累計造成的1100余萬戶供電用戶停電問題，組織電力行業相關單位共計出動搶修人員15.13萬人次，搶修車輛4.95萬輛次，為人民群眾解決了實際困難。

 

當前，專項整治工作取得了階段性成效，但后期時間緊、任務重。我們將嚴格按照中央主題教育領導小組和中央紀委國家監委的部署要求，繼續深入組織、嚴格督導各地區各單位扎實開展專項整治工作，確保專項整治工作取得實效。同時，我們將充分運用專項整治成果，對于專項整治中好的經驗做法，做好總結推廣；對于發現的共性問題、典型案例，將對地方能源主管部門、相關能源企業總部進行約談；對于發現的涉及基礎設施資金投入、規劃政策等深層次問題，將進行深入研究，制定完善政策，建立問題解決長效機制，不斷鞏固深化專項整治成果。謝謝大家。

 

[樊劍英]謝謝趙國宏副司長。下面請陳濤主任解讀《國家能源局關于實施電力業務許可信用監管的通知》。

 

[資質中心主任陳濤]各位記者朋友，大家上午好。下面我對《國家能源局關于實施電力業務許可信用監管的通知》進行解讀。

 

10月24日，國家能源局印發《國家能源局關于實施電力業務許可信用監管的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》根據國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》等文件的部署要求，深入貫徹“放管服”改革精神，從總體要求、信用分類、應用措施、工作要求等方面，對電力業務許可信用監管工作作了全面規定，為規范開展電力業務許可信用監管提供了制度支撐和政策依據，為深入推進能源行業信用體系建設提供了示范借鑒。

 

一、貫徹落實中央決策部署，大力推進信用分類監管。黨中央、國務院高度重視信用監管工作。2014年，國務院出臺《社會信用體系建設規劃綱要》，將信用監管體制基本健全作為2020年社會信用體系建設的一項主要目標。2019年6月，國務院常務會議指出加強信用監管是基礎，是健全市場體系的關鍵。信用監管，也在2019年被首次寫入政府工作報告。2019年7月，國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，進一步明確要求構建以信用為基礎的，貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實提高監管的精準性和有效性，國家能源局在認真研究并廣泛征求意見的基礎上，決定出臺《通知》，全面實施電力業務許可信用監管。

 

二、以電力業務許可為突破口，啟動信用分類監管。電力業務許可包括電力業務許可證和承裝（修、試）電力設施許可證，是派出能源監管機構負責具體頒發管理的行政許可。在電力業務許可監管率先實施信用分類監管，主要有2點考慮。一是行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設的重點領域，且行政許可直接關系市場主體權益，實施信用監管更有利于“激勵守信、懲戒失信”的作用發揮；二是行政許可涵蓋事前、事中、事后全流程監管環節，先行實施信用監管更有利于全面探索實踐，積累實際經驗。下一步，我們將加強電力業務許可信用監管實施情況的跟蹤指導，及時總結經驗，再逐步推廣到能源行業管理和監管的其他領域。

 

三、立足工作實際，建立全流程閉環監管機制。為落實“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制”的總體要求，《通知》在電力業務許可事前、事中、事后全過程，明確了對不同信用等級的監管對象可采取的差異化監管措施。在事前審批時，提出對信用良好的市場主體可采取簡化證明材料、建立容缺受理機制、適當壓縮辦理時限等措施；在事中檢查時，明確在“雙隨機、一公開”檢查中設置差異化隨機抽取比例、開展差異化自查等措施；在事后監管中，采取失信提示、警示約談、限期整改、列入重點關注名單和“黑名單”等措施。為了保證《通知》有效落實，我們還配套制訂了《電力業務許可信用監管應用措施清單》《承裝（修、試）電力設施許可信用監管應用措施清單》等2項應用措施標準，進一步明確細化了分類監管措施。

 

四、完善工作支撐，保障信用監管工作順利推進。實施信用監管是一項綜合工程，既要有政策依據、標準規范，也要有信息平臺的數據支撐。《通知》指出要規范和加強信用分類等級和信用平臺功能應用。為此，我們建立了電力行業市場主體信用監管評價指標體系，并依托能源行業信用信息平臺，以信用平臺歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息為主要依據，由信用平臺按照信用監管評價指標體系自動評價生成市場主體的信用等級，保證了信用等級評定科學規范和公開透明。市場主體信用分類分級，為監管部門實施差別化精準監管提供重要保障。通過能源行業信用信息平臺，還可以實時查詢信用狀況、提示監管措施、抽取“雙隨機、一公開”檢查對象。完善的系統功能，為信用監管提供了有力支撐。

 

五、推動協同監管，構建共享共建共治的信用監管格局。跨地區、跨部門和全社會協同監管是信用監管的典型特征。《通知》指出，要按照“依法依規、分類有序、標準統一、協同共治”的原則實施電力業務許可信用監管，構建政府監管、行業自律、企業自治的協同共治模式。國家能源局將聯合其他部門加強協同監管，充分發揮市場主體、行業組織和第三方信用服務機構在電力業務許可信用監管中的作用，構建以信用為基礎的新型監管機制。對信用等級為失信、嚴重失信的監管對象，將聯合其他部門實施協同監管，推動相關部門依法依規對“黑名單”主體采取聯合懲戒措施，并且通報相關市場主體和行業組織，強化內部約束和管理。通過協同監管，形成全行業共同參與信用監管的強大合力。

 

最后，再次感謝媒體朋友關心能源行業信用體系建設，希望各位繼續關心支持我們的工作，共同營造誠實守信的社會氛圍，謝謝大家。