2018年電力形勢分析與2019年電力供需形勢預測

2019-03-04 10:30:37 大云網　點擊量：評論 (0)

摘要2018年，全社會用電量呈現快速增長態勢，電力行業呈現消費增速創新高、裝備制造業和第三產業用電快速增長、城鄉居民生活用電大幅提升、

從消費結構看，第一產業用電量占全社會用電量的比重為1.03%，與2018年基本持平；第三產業和城鄉居民生活用電量占全社會用電量的比重分別為16.44%和14.51%，較2018年分別提高0.53和0.25個百分點；第二產業用電量占全社會用電量的比重為68.02%，較2018年下降0.78個百分點。

從增長動力看，第三產業和城鄉居民生活用電對全社會用電量增長的貢獻率分別為25.13%和18.56%，較2018年分別提高3.24和0.55個百分點，第三產業和城鄉居民生活用電日益成為用電增長新的驅動力。

02電力供應呈現“總體充足、局部偏緊、供需平衡”發展態勢

綜合考慮現有發電裝機規模、新增發電裝機速度、煤電裝機控制政策等因素，預計2019年全年新增發電裝機容量超過1.3億千瓦，其中水電、核電、風電、太陽能發電等非化石能源發電裝機容量超過8.4億千瓦。年底全國發電裝機達到20.4億千瓦，非化石能源發電裝機比重提升至42%左右。

綜合發電設備利用小時數、跨區域電力交易和各地區的電力供給情況，預計全年電力供應能力總體充足，除部分地區在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰時段供應偏緊外，大部分地區供需總體平衡，其中，華東和華中地區供需總體平衡，華北和南方地區電力供需偏緊，東北和西北地區電力供應能力富余。

03促進電力行業健康發展的政策建議

2019年是推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系的關鍵期，也是推動電力行業高質量發展的攻堅期。電力行業作為國民經濟的重要基礎產業，2019年亟需以電力行業高質量發展為根本，從“打破電力交易省間壁壘、提振光伏企業信心、疏解煤電企業經營壓力”三個方面著手，統籌解決好電力發展中的突出問題，為經濟平穩健康發展提供電力安全保障。

深入推進電力市場化改革，打破電力交易省間壁壘

推進跨省跨區電力市場交易，打破電力交易省間壁壘，促進電力資源從省內之間拓展到省際之間進行優化配置，是深入推進電力市場化改革的關鍵。

一是認真落實《可再生能源電力配額及考核辦法》、《關于積極推進電力市場化交易，進一步完善交易機制的通知》等系列政策文件要求。2019年從提高跨省跨區市場化交易電量規模、試點跨省跨區電力現貨交易、放開符合條件的用戶進入跨省跨區電力交易市場、探索建立跨省跨區高峰用電市場化機制等方面繼續加快推進電力市場化交易，完善直接交易機制。

二是建立跨省跨區電力交易市場價格形成機制。鼓勵跨省跨區電力交易雙方基于發電能力、輸送距離、成本收益、政府性基金及附加等信息科學合理測算市場化交易價格。在自主自愿、平等協商的基礎上，約定建立相對固定價格與綜合考慮市場因素調整相結合的市場價格形成機制，分散和降低市場風險。

三是建立公開透明、功能完善、按市場化方式運行的全國跨省跨區電力交易平臺。將各省的發電裝機容量、分品種發電量、售電量、線損率、發電標準煤耗、供電標準煤耗、發電消耗原煤、發電設備累計平均利用小時數、發電負荷、用電負荷、發電新增能力、電源投產重點項目、新增變電設備容量、新增輸電線路長度、新增生產能力、跨省跨區輸入電量、跨省跨區輸出電量、發電成本、售電價格等實時數據納入平臺，發揮市場在能源資源優化配置中的決定性作用，打破省間電力信息壁壘，激勵省區間在平臺上進行直接交易。

多舉措支持光伏行業有序發展，提振光伏企業信心

2018年前三季度，我國光伏發電市場規模穩步增長，但受“531新政”影響，導致光伏行業發展信心不足、預期不穩，亟需多舉措支持光伏行業有序發展。

一是根據光伏產業發展步伐，大幅調高“十三五”光伏建設目標。《太陽能發展“十三五”規劃》中的開發利用目標提出，到2020年底，光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎上每年保持穩定的發展規模。截至2018年三季度，我國光伏發電累積裝機己達1.65億千瓦，超出“十三五”規劃目標0.6億千瓦。為保障光伏產業健康可持續發展，推動能源綠色轉型，在充分考慮光伏產業發展態勢、可再生能源發展需求、能源消費結構優化等因素的基礎上，建議將“十三五”光伏發電裝機規劃目標提高至2.5億千瓦。

二是延長光伏補貼期限，鼓勵光伏發電合理新增建設規模。在中美貿易戰和國內“531新政”雙重影響下，部分光伏企業面臨經營困難的風險，為幫助光伏企業度過寒冬，建議將光伏補貼期限延長至2022年，補貼強度逐年穩步降低。

三是減免可再生能源稅費，切實降低光伏企業稅費負擔。通過提高光伏發電產品增值稅退稅比例，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態的部分，免征征地占用稅和城鎮土地使用稅，各類光伏發電項目的外部配套及輸配電工程，全部由所在地電網企業投資建設等多種舉措減稅降費，切實降低光伏企業稅費負擔，以便企業有更多的自有資金開展研發創新、擴大再生產，增強光伏企業發展信心。

合理控制電煤價格，有效疏解煤電企業經營壓力

煤炭是我國電力安全的命脈，若電煤價格不斷上漲，將加大煤電企業成本壓力，既不利于保障電力安全穩定供應，也不利于煤電企業健康可持續發展，2019年合理控制電煤價格仍將是首要任務。

一是加快煤電聯營發展步伐。支持煤炭、電力企業通過實施兼并重組，采取投資、入股、控股、收購、并購等方式，積極發展煤電聯營。結合電煤運輸格局，以中東部地區為重點，推進電煤購銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展聯營。支持大型發電企業對煤炭企業實施重組，提高電煤供應安全保障水平。

二是引導煤炭市場價格向合理區間回歸。開展煤炭中長期合同履約信用核查，加強政策引導和信用約束，進一步提高中長期合同比重和履約率；加強煤炭市場價格監管，對違法違規炒作煤價、囤積居奇的行為堅決依法依規嚴厲查處；進一步增加煤炭庫存的調節彈性，在生產、消費和中轉環節確定1億噸左右的煤炭可調節庫存，對鐵路直接供煤的發電企業，適度降低存煤可用天數，以平衡電煤市場供求。

三是根據市場供需情況動態調整進口煤政策總量控制目標。在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰時段，根據電煤市場供需預測預警情況，提前動態調整進口煤政策總量控制目標，保障電煤供應和穩定煤價，緩解用電高峰時段電力供應緊張壓力。

END

文章來源 I《中國物價》2019年第2期

原標題:2018年電力形勢分析與2019年展望