增量配網(wǎng)改革進(jìn)展緩慢被約談，對(duì)這一輪電改而言還是頭一回。

“國(guó)家發(fā)改委體改司會(huì)同有關(guān)單位擬于國(guó)慶節(jié)后，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展緩慢地區(qū)相關(guān)責(zé)任部門和電網(wǎng)公司進(jìn)行約談。”國(guó)家發(fā)改委在9月29日印發(fā)的《關(guān)于對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出地區(qū)進(jìn)行約談的函》中這樣表述。

《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，國(guó)家發(fā)改委將約談6個(gè)省份，涉及遼寧、江西、浙江、山東、四川和河南等。

而此次約談與近日完成的一份督導(dǎo)調(diào)研有關(guān)。

據(jù)悉，今年8月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成6個(gè)組分別赴江蘇、貴州等14個(gè)省(市、區(qū))，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研，了解項(xiàng)目進(jìn)展、配電區(qū)域劃分、配電設(shè)施接入系統(tǒng)及配電價(jià)格制定等方面存在的問(wèn)題。

然而，調(diào)研結(jié)果很令人失望。結(jié)果顯示，全國(guó)真正運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%，與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。

“在供區(qū)劃分爭(zhēng)議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價(jià)格不明、增量配網(wǎng)市場(chǎng)主體不明確、跨區(qū)電力輸送如何落地等方面，需要解決的問(wèn)題一直難以達(dá)成一致，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展。”在回應(yīng)《華夏時(shí)報(bào)》記者咨詢時(shí)四川一位官員如此表示。

為確保中央電力體制改革，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)加快落地見(jiàn)效，發(fā)改委啟動(dòng)了約談。

改革不力被約談

記者了解到，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委9月28日便發(fā)了約談函。該函是發(fā)給各省市發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等，針對(duì)的是發(fā)改委督察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，約談時(shí)間則是在國(guó)慶假期之后，并特別要求各省區(qū)市和電網(wǎng)企業(yè)做好準(zhǔn)備。

根據(jù)該函的描述，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目遇到的問(wèn)題主要包括兩個(gè)：一是來(lái)自政府方面的，表現(xiàn)為“一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進(jìn)不力”;二是來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)的，表現(xiàn)為“一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)烈要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置阻礙”。

據(jù)悉，8月份，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成六個(gè)組分別對(duì)14個(gè)省(市、區(qū))開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，6個(gè)調(diào)研組分別由國(guó)家發(fā)改委體改司、運(yùn)行局、價(jià)格司和國(guó)家能源局法改司、電力司、市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭，邀請(qǐng)國(guó)家能源局資質(zhì)中心、中電聯(lián)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(17.570,-0.19,-1.07%)、發(fā)改委能源所、清華大學(xué)、華北電力大學(xué)等專家組成，分別對(duì)江蘇、貴州、遼寧等14個(gè)省(市、區(qū))實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，內(nèi)容包括增量配網(wǎng)的投資回報(bào)收益、供區(qū)劃分、配網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、電力業(yè)務(wù)許可證辦理、試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)等情況。

“電改從來(lái)都不是一件容易的事情。”華北電力大學(xué)一位不具姓名的電力專家向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“此次約談是調(diào)研督導(dǎo)的延續(xù)，但所遇到的問(wèn)題估計(jì)還不能單靠約談就可以解決，比如長(zhǎng)期存在的體制性問(wèn)題。”

促使改革盡快落地

“增量配網(wǎng)改革進(jìn)展緩慢，此次約談的目的在于促使改革盡快落地。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士透露，下一步國(guó)家發(fā)改委還會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的配套細(xì)則。

事實(shí)上，增量配網(wǎng)改革在2017年中便開(kāi)始發(fā)力。

2017年12月全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議明確提出，2018年要以電力直接交易和增量配電市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)深化電力體制改革。此前的2017年7月20日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(下稱“《通知》”)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與增量配電改革，建立市場(chǎng)化的電力交易機(jī)制。

相比2016年底首批試點(diǎn)，第二批增量配電改革試點(diǎn)更積極。其表現(xiàn)為，從2017年中大規(guī)模業(yè)主招標(biāo)開(kāi)始，到當(dāng)年11月30日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布“加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)”的通知，要求每個(gè)省(區(qū)、市)至少要有1-2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。

值得一提的是，加大對(duì)增量配電改革的試點(diǎn)，并作為唯一與電力直接交易平列提及的舉措，可見(jiàn)官方的重視程度。國(guó)家發(fā)改委主任何立峰此前也強(qiáng)調(diào)，2018年的電改要以電力直接交易和增量配電市場(chǎng)化為重點(diǎn)。

記者還注意到，《通知》設(shè)定了“9·30”這條“死線”，即新增配電網(wǎng)項(xiàng)目一律通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

然而，在實(shí)際操作中，招標(biāo)過(guò)程卻一波三折。比如原本需要由市級(jí)能源主管部門組織的，縣政府卻在未與省市溝通的情況下掛出公告;部分省份采用邀標(biāo)形式，只希望省級(jí)能源投資平臺(tái)參與，為難其他業(yè)主參與招標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委、能源局曾為此召開(kāi)專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主，要通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式;電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，但應(yīng)當(dāng)采取與社會(huì)資本合作的方式。第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股。”

因此，多位業(yè)內(nèi)人士感嘆，“區(qū)劃、價(jià)格、接入”3個(gè)“老大難”始終沒(méi)解決好。記者注意到，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良對(duì)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)取得的成效給與肯定的同時(shí)，也指出一些突出問(wèn)題，包括試點(diǎn)范圍劃分存在較大分歧;增量配電價(jià)格機(jī)制未明確;增量配電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)存在障礙等。

記者多方了解，事實(shí)上，自開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)以來(lái)，區(qū)劃、價(jià)格、接入就成為試點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵問(wèn)題。

“此輪電改的核心之一，就是要建立市場(chǎng)化的電力交易機(jī)制。即便市場(chǎng)放開(kāi)難以一步到位，但盡可能明確市場(chǎng)放開(kāi)的時(shí)間與比例，采取先試點(diǎn)，而后擴(kuò)大的方式進(jìn)行。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，電力改革方案除了對(duì)改革方向和原則進(jìn)行明確外，還應(yīng)該考慮具體的實(shí)施方式，包括如何建立有效的市場(chǎng)交易機(jī)制，具體的路徑如何設(shè)計(jì)，價(jià)格機(jī)制如何設(shè)計(jì)等。

“剛改革時(shí)項(xiàng)目不成熟，配電業(yè)務(wù)所需投資大、回報(bào)慢，但前景很好。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

增量配網(wǎng)是新生事物，如何尋找雙贏成為業(yè)界關(guān)注的關(guān)鍵。國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)建議，將增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)與混合所有制改革相結(jié)合，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)將存量配電資產(chǎn)拿出來(lái)，引入社會(huì)資本參股。