2016年11月27日，國家發展改革委、國家能源局確定延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。然而各地增量配電試點項目實施在規劃管理、價格機制、公平競爭等方面存在諸多問題，加之相關方對增量配電業務放開認識存在偏差，導致了改革進展緩慢、甚至走樣變形，引起社會各界廣泛關注。

一、增量配電改革的現狀

(一)配電改革頂層設計出臺

2016年10月，國家發展改革委、國家能源局發布了《有序放開配電網業務管理辦法》，鼓勵社會資本投資建設增量配電網，并圍繞增量配電網運營出臺了系列政策，為推動構建有限競爭的配售電市場格局，有利于用戶擁有更多的選擇權奠定了基礎。

(二)增量配電網首批試點公布

2016年12月，國家發展改革委、國家能源局公布了首批105個增量配電網試點項目，項目主要分布于工業園區、經濟開發區、產業開發區等。

試點項目分為兩種情形

1一類為完全新增項目，其中重慶江新區工業開發區等少數試點項目在《有序放開配電網業務管理辦法》出臺前已經明確了項目主體和供電范圍，其余均須在政府主導下通過招標公平公開確定項目主體。

2另一類如貴州興義地方電網為地方擁有的存量電網資產，視同“增量”，可直接向地方能源主管部門申請作為項目業主。

二、增量配電改革遇到的問題

(一)增量配電網項目實施缺乏統籌規劃，基本建設程序履行不到位

一些地區增量配電網項目實施過程存在政府規劃職責不清，規劃管理流程不暢，基本建設程序履行不到位問題，增量配電網規劃與地方電網規劃之間缺乏有效的統籌銜接，致使增量配電網重復建設問題多發，造成資源浪費。重復投資最終將納入用戶購電成本中，推動全社會用電成本的增高。一些地區借助增量配電網改革違規建設自備機組、建設專線，逃避承擔社會責任，看似局部用戶受益，實則扭曲了全社會發用電市場秩序，違背了公平競爭。

(二)增量配電網價格機制缺位

目前尚未出臺增量配電網獨立價格機制，采取“電力用戶接入電壓等級對應的省級電網輸配電價扣減增量配電網接入電壓等級對應的省級電網輸配電價”方式，容易導致增量配電網不產生收益，造成建設投資成本無法收回，社會資本投資增量配電網積極性不高，觀望濃厚。

(三)增量配電網公平競爭存在諸多制約

增量配電網接入公共電網管理流程和監管措施有待完善，電網公平無歧視放開仍存在阻礙，使得社會資本投資增量配電網在平等競爭、產權分割、供電區域劃分、電網接入等方面仍存在較多制約，影響了增量配電網試點項目的推進。

(四)增量配電網項目主體選擇機制缺失，存在行政指定主體傾向

增量配電網項目主體確定尚無實施細則，市場方式未得到運用。一些《有序放開配電網業務管理辦法》出臺后仍未明確主體的項目，當地政府仍采用行政指定方式確定投資主體，不利于公平競爭。

(五)配電改革體系尚未建立

配電改革需要與電力批發市場和零售市場建設、獨立輸配電價核定等配套改革同步推進，部分地區單純從配電改革切入，缺乏系統的改革保障，導致配電改革難以為繼。

(六)一些地區借助配電網放開無序發展地方電網

增量配電網放開形勢下，一些地區依托企業燃煤自備機組，違規實施公用電廠轉自備運行，通過簡單聯接自備電廠，新構建“大機小網”區域電網，與主網弱連接或隔離獨立運行，為企業生產直供電，擾亂了電力市場秩序。一些地方電網未按照增量配電網放開要求，依托所屬坑口電站資源條件無序建設配電網，實施了壟斷一體經營，造成了重復建設。

三、推進增量配電改革政策建議

(一)堅持增量配電網統籌規劃，完善基本建設程序，為增量配電網有序發展提供管理保障。

各級政府需切實擔負電力規劃主體職責，堅持“政府主導、機構研究、咨詢論證、多方參與、科學決策”原則開展電力規劃編制，統籌銜接輸電網規劃與配電網規劃、政府規劃與企業規劃建議、增量配電網專項規劃與地方配電網規劃。同時，需進一步厘清基本建設程序，優化核準制度，圍繞規劃做好項目管理，堅持規劃外項目一般不予核準，規避無序發展。

(二)科學界定增量配電網重復建設標準，為增量配電網有序發展提供標準保障。

堅持同一配電區域內只能有一家公司擁有配電網運營權原則，綜合考慮城市(園區)規劃、產業布局、負荷分布，以及供電設施供電能力、供電經濟半徑等因素，合理界定增量配電網供電范圍和建設邊界，避免造成供電設備負載率過低，以及交叉供電和重復建設。

(三)盡快出臺增量配電網價格機制，為增量配電網有序發展提供效益保障。

按照“準許成本加合理收益”原則，合理提出增量配電網投資標準，科學確定權益資本收益率指標，盡快出臺增量配電網獨立配電電價計算方法和核定機制，為增量配電網參與市場提供基礎條件，以充分發揮增量配電網傳導改革紅利的作用。

(四)創新投資合作方式，為增量配電網有序發展提供機制保障。

推動公開招標、特許權經營、公私合營等機制在增量配電網項目主體選擇中的運用，引導優質社會資本進入。探索兩大電網公司、地方電網企業及社會資本在增量配電網領域的合作共贏機制，通過股份合作、設施租賃等模式，實現雙方資源共享，構建增量配電網長效運營模式。

(五)加強事中事后監管，為增量配電網有序發展提供監管保障。

加強事中事后對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、交易行為、電力普遍服務等情況的監管，及時糾正出現的問題，依法查處違法違規行為，堅決制止借助增量配電網放開，規劃外新建燃煤火電、違規建設專線等情形，堅決制止重新形成發、輸、配一體化壟斷經營模式，持續規范增量配電改革工作。