我國的社會主義制度要求供電企業(yè)履行普遍供電義務(wù)，作為對供電企業(yè)補(bǔ)償，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)對等，又給了供電企業(yè)的區(qū)域供電的獨家壟斷權(quán)。這個在1996年的電力法中得到了體現(xiàn)。

 

電力法第二十五條、二十六條如下：

 

第二十五條 供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。

 

供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。

 

第二十六條 供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個人拒絕供電。

 

問題是在現(xiàn)實生活中供電企業(yè)的壟斷權(quán)限得到了充分的落實，而供電的義務(wù)沒多少人細(xì)究。這個里面的問題的源頭是所謂的增容費。再看電力法：

 

第四十二條 用戶用電增容收費標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院物價行政主管部門會同國務(wù)院電力管理部門制定。

 

在改革開放的當(dāng)初，政企分開左右，國家沒錢實現(xiàn)普遍供電的義務(wù)，所以需要社會集資辦電，這個不僅僅是集資辦電廠，更重要的是集資辦電網(wǎng)或者配網(wǎng)。這個集資就是通過所謂的增容費實現(xiàn)。增容費的發(fā)展經(jīng)過了三個階段。

 

第一個階段，國家計劃委員會印發(fā)《關(guān)于調(diào)整供電貼費標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)貼費管理的請示》的通知 計投資[1993]116號，其中說到“自1984年國家批準(zhǔn)對110千伏以下供電工程收取貼費以來，供電工程貼費在彌補(bǔ)110千伏以下電網(wǎng)建設(shè)資金不足、促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展、改善用戶電壓質(zhì)量以及降低電能損耗等方面起到了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，截止到1991年底，累計收取各項工程貼費91億元，先后建成投產(chǎn)…公用配電變壓器980萬千伏安。 ”,貼費也就是貼補(bǔ)或者補(bǔ)貼國家由于建設(shè)資金短缺造成110千伏電網(wǎng)也就是配網(wǎng)的建設(shè)滯后造成無法完成普遍供電義務(wù)的收費。

 

在請示的原文（1993年12月24日 計投資［1992］2569號）中特別提到“二、鑒于110千伏及以下供電工程建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，已遠(yuǎn)不能滿足電力建設(shè)的需要，因此必須重新核定征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將110千伏電壓等級列入供電貼費的征收范圍。 ”

 

供電貼費的定義是“貼費是用戶申請用電或增加用電容量時，應(yīng)向供電部門交納，由供電部門統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)建設(shè)的110千伏及以下各級電壓外部供電工程建設(shè)和改造等費用的總稱。供電工程貼費由供電和配電貼費兩部分組成。

 

用戶受電設(shè)施及內(nèi)部各級電壓的供電工程，均屬用戶內(nèi)部供電工程，用戶內(nèi)部供電工程由用戶自建。110（63）千伏受電的電氣化鐵路、大型煤礦所需的110（63）千伏送變電工程，仍按原投資渠道解決，不在本暫行規(guī)定范圍內(nèi)。”從用戶角度看，就是為了搭火用電，需要給電力局交錢，然后由電力局統(tǒng)一建設(shè)給你供電。注意，這個里面說的是供電部門統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)建設(shè)。再次重申下，這個里面說的是用戶不負(fù)責(zé)外部供電工程的投資、建設(shè)，也不存在著屬于用戶的任何資產(chǎn)。鑒于當(dāng)時的開發(fā)區(qū)的風(fēng)起云涌，特別規(guī)定“207．國家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的供電工程貼費，如因特殊需要而適當(dāng)增加收取標(biāo)準(zhǔn)或采取其他辦法的，應(yīng)由省（市、自治區(qū)）電力部門按照實際情況制定收取標(biāo)準(zhǔn)，報省（市、自治區(qū)）政府批準(zhǔn)并報國家計委、能源部備案后執(zhí)行。其他地區(qū)，如因涉及電纜線路供電工程費用較高而需適當(dāng)提高貼費收取標(biāo)準(zhǔn)的，各電管局、省電力局應(yīng)提出具體意見，報能源部批準(zhǔn)后執(zhí)行。 ”

 

第二階段，調(diào)整降低階段。關(guān)于調(diào)整供電貼費標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知計價格[2000]744號，把供電貼費也就是增容費征收標(biāo)準(zhǔn)降低了一半。

 

第三階段：取消。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于停止收取供(配)電工程貼費有關(guān)問題的通知計價格[2002]98號。由于牽涉到多回路用戶外部線路的問題，為此又下發(fā)了個補(bǔ)丁文件。關(guān)于停止收取供配電貼費有關(guān)問題的補(bǔ)充通知 發(fā)改價格 [2003]2279號，其中特別說道“一、停止征收供(配)電貼費,是國務(wù)院為擴(kuò)大電力市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出的一項重大決策,是規(guī)范用電秩序、減輕用戶負(fù)擔(dān)的重要政策措施。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,對各類用電一律停止征收供 (配)電貼費。”

 

那么從2003年開始，在全國范圍內(nèi)理論上講用戶不需要繳納任何外部供電工程的配套費用，言外之意是供電企業(yè)必須按照電力法要求踐行普遍服務(wù)義務(wù)，為用戶免費提供送電到門的電力服務(wù)。從用戶角度看，用戶不需要投1分錢就可以接上電，也不存在自有的配電資產(chǎn)的事。如果沒有配電資產(chǎn)，那么也不可能運營配電網(wǎng)。

 

在實際中的情況其實很簡單，由于電網(wǎng)的壟斷地位，并且法律、法規(guī)對于電網(wǎng)、供電企業(yè)如何保質(zhì)、保量、按時的實現(xiàn)普遍服務(wù)的義務(wù)沒有明文規(guī)定，就給了電網(wǎng)無邊的權(quán)力，逼著用戶自己掏錢，結(jié)果就形成了目前的用戶、地方政府、開發(fā)區(qū)的配網(wǎng)資產(chǎn)。比如企業(yè)急著上項目用電，你急人家不急，造成電網(wǎng)建設(shè)和用戶用電時間上脫節(jié)，企業(yè)不得不自己投錢建設(shè)外部線路，還要感謝電網(wǎng)配合之恩。

 

簡單來說，目前的配網(wǎng)是活生生被電網(wǎng)逼出來的，在逼迫、勒索的過程中有的電網(wǎng)公司比較聰明沒給用戶留后路，把用戶投資的資產(chǎn)接收據(jù)為己有，所以用戶沒辦法盤活。有的電網(wǎng)不當(dāng)回事，在用戶的資產(chǎn)處理上吊兒郎當(dāng)，或者也不懂里面的道道，結(jié)果搞出來現(xiàn)在這么大的動靜，也是自己活該。

 

現(xiàn)在的電網(wǎng)公司回購用戶的資產(chǎn)不是，不回購資產(chǎn)又面臨著老窩被端掉的風(fēng)險，因為烈火正在等著他們，用戶們，千萬把自己的資產(chǎn)捂好了，等電網(wǎng)出好價錢再說。

 

善有善報，惡有惡報。不是不報，時候未到。