增量配網的區域劃分、范圍界定、輸配電價等問題的解決辦法

2018-04-08 11:00:57 分析師　點擊量：評論 (0)

截至2017年底，我國已啟動兩輪增量配電網試點；2018年一季度陸續發布的新政，直擊前期爭議問題，有望加快試點項目推進。1、兩輪增量試點已

截至2017年底，我國已啟動兩輪增量配電網試點；2018年一季度陸續發布的新政，直擊前期爭議問題，有望加快試點項目推進。

1、兩輪“增量”試點已啟動，各方積極參與

中共中央國務院2015年3月15日發布的“9號文”，拉開了新一輪電力體制改革（簡稱“電改”）帷幕。2016年10月11日，國家發改委、國家能源局進一步發布了《有序開放配電網業務管理辦法》，文中提到：鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新促進配網建設的發展，優化服務的同時提高配電網運營效率。之后，各部委又出臺多個文件，推動增量配電網相關工作開展，如表1所示。

2016年11月27日，國家發改委、國家能源局聯合發布了《規范開展增量配電業務改革試點的通知》，隨文公布了《增量配電業務改革試點名單（第一批）》共106個增量配網試點項目；2017年11月21日，兩部委發布《增量配電業務改革試點名單（第二批）》共89個增量配網試點項目。前兩批試點項目在全國各省的分布如圖61和圖62所示，已實現了試點項目在西藏以外的全國大多數地區的覆蓋。

2017年11月30日，兩部委發布《關于加快推進增量配電業務改革試點的通知》，啟動第三批增量配電網業務改革試點，要求試點業務實現全國地級市以上城市的全覆蓋，每個地級市必須在12月29日前報送1個或以上試點項目。我們預計，相關試點名單將于2018上半年公布。

以下介紹參與增量配電網網試點項目的部分企業。

協鑫智慧能源：目前處于申請上市狀態，是國內經營環保熱電產業規模較大的企業之一。公司2016年營業收入的51.41%來自于各類發電業務（含燃機發電、燃煤發電、生物質能發電、垃圾發電、風力發電等）及電力銷售。目前，公司已在全國20多個省、市（自治區）設立了售電公司，并已獲得售電牌照15張。據搜狐新能源報道，預計其2017年售電量將達80億千瓦時。

根據第一批增量配網項目業主信息公示，截至2017年底，協鑫智慧能源共中標參與其中3個項目：鎮江揚中高新技術產業開發區增量配電業務試點、金寨現代產業園區增量配電業務試點、濮陽縣產業集聚區增量配電業務試點；上述三個項目的合計增量配網建設容量為350MVA，年用電量預計11億千瓦時。

新奧能源：公司主要從事清潔能源分銷業務，包括城市管道天然氣、液化石油氣（LPG）、車用燃氣(CNG和LPG)、二甲醚等清潔能源分銷以及非管輸能源配送業務，同時還提供基于能源分銷的其他增值業務。其全資子公司湖南新奧能源發展有限公司積極參與當地增量配電網業務改革試點：在首批106個項目中，湖南獲批6個項目，湖南新奧能源參與了其中3個項目的中標業主。其項目分別為：“衡陽白沙洲工業園增量配電業務試點”、“益陽高新技術產業開發區增量配電業務試點”、“湘潭經開區增量配電業務試點”。此外，公司旗下售電公司新奧（廣西）能源銷售有限公司還中標了“河池大任產業園區增量配電業務試點”項目業主。可以說新奧能源是此次參與增量配網試點改革項目最多的社會資本企業。

北京科銳：主營中低壓開關、配電變壓器、配電自動化、電纜附件、靜態無功補償等，在配電設備市場具有較強競爭力。公司及其全資子公司“科銳能源管理”參與了首批增量配電網試點項目的業主招標，并分別中標“貴安新區增量配電業務試點”和“鄭州航空港經濟綜合試驗區增量配電業務試點”項目，項目參股比例分別為4.5%和10%。

此外，億利潔能、泰豪科技等公司，在首批增量配電網業務改革試點的業主招標中，亦有中標。

就增量配電網業務，前述《管理辦法》提出：鼓勵社會資本參與投資、建設以及運營增量配電網，放開準入、引入競爭、激勵創新，通過發揮市場配置資源的決定性作用，促進實現全市場范圍內供電服務的優化發展。

根據搜狐新能源2017年11月17日報道，第一批106個增量配電網業務改革試點中（截至彼時）已有61個完成了業主招標工作，其中發電企業、電網公司、社會資本（含外資企業）、地方政府資本、電力用戶等各方資本均有不同程度的積極參與，其中大部分項目吸納了多方資本共同參與。各方資本中參與度排到前三的分別是：發電企業47.54%、電網公司39.34%、社會資本（含外企）39.34%，如圖63所示。

各方對增量配網業務改革試點的參與，使試點具備了“電力體制改革”和“混合所有制改革”雙屬性，不同的資本方的參與為增量配網業主帶來不同的業務優勢。

電網公司參投：電網公司具有長期供配電網運營所形成的穩定組織架構和成熟運營經驗。電網公司獨資、控股或參股增量配網業主將為其帶來運營技術上的優勢，同時對于與上級公共電網的運營對接也有著天然優勢。其不足之處在于，電網參與程度過高可能會延續傳統電力體制，不利于模式創新和效率提升；

社會資本參投：引入社會資本參與增量配電網的投建運營是試點的重要目的之一，旨在將傳統電力運營體系帶入市場化的運作環境，社會資本參與度較高會帶來更大的自主空間，在創新和提效方面具有優勢，而其配網建設運營及資金風險承擔能力等將受到考驗。

發電企業參投：發電企業參與有利于增強電力供需主體之間的交流互動，在購電和電力供需調配上具有優勢。值得一提的是，如新能源等發電企業參與增量配電網比例提升，有利于帶動新能源消納水平的提升，促進實現多能互補的能源供需格局。

電力用戶參投：電力用戶如開發區管委會等參與增量配網項目運營，有利于與用戶實現良好的互動機制，提供定制化的電力服務方案，對于推進增量配網增值服務等模式具有促進作用。

另一方面，對于部分特性背景的增量配網業主，政策也給予了相應的限制措施，以避免產生新的非對稱性競爭，主要分為對發電企業和對電網企業的業務限制。

對發電企業的限制：發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。并且，按照原電監會對大用戶直供電的相關要求，發電企業與大用戶的電力交易必須經過公用網絡實現，禁止單獨建設發電企業到用戶的供電線路，以杜絕形成發配售一體化的局部壟斷和廠網不分等現象問題。

對電網企業的限制：電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅從事配電網業務。其競爭性售電業務，應逐步實現由獨立的售電公司承擔，避免出現新的非對稱性競爭。

我們認為：增量配電網業務改革試點在不調整存量電力市場的情況下，開放增量市場的競爭，以倒逼存量市場的改革，打破傳統供配電業務由電網壟斷的格局，有望成為推進我國電力體制改革實質性進展的又一大舉措，促進新一輪配網設施建設，并降低終端用戶用電成本、傳遞改革紅利。

增量配電業務項目的管理流程分為8個步驟：項目規劃、業主確定、項目核準、項目建設、公網接入、價格核定、許可申請、配電運營，具體如圖64所示。

據微信公眾號“綠色電力交易”于2017年11月9日刊登的國家發改委“電力體制改革專題會議”紀要，截至彼時，第一批試點項目中：國家電網營業范圍內已有50個確定了配電營業范圍，并基本完成上級電網規劃；南方電網營業范圍內已有20個已經確定了投資主體；另有7個試點項目、11個試點外項目已經取得電力業務許可證。

2、配售+增值服務，“增量”業務內涵豐富

增量配電網運營者在其配電區域內可以從事下列幾類業務模式，總體概況可由圖65示意。

其一，供配電服務。供配電服務是增量配電網業主向電力用戶提供的基礎服務，包括但不限于：投建、運營、調度、維護、改造配電網絡；用戶用電的無歧視報裝、接入和增容；提供用戶計量、抄表、收費、開具發票和催繳欠款等服務；公開配網運行信息、承擔電力統計工作；保護電力設施、防竊電；代收、代付政府性基金、交叉補貼、新能源補貼等。根據國家發改委于2017年12月29日印發的《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》，上一個3年監管周期內因成本下降而增加收入的，可在下一個周期內由配電網和用戶共同分享，以此激勵企業增效降本。

其二，售電業務。根據《管理辦法》，增量配電網業主同時符合售電公司準入條件的，在履行售電公司準入程序后，即可展開售電業務。據統計結果顯示：在第一批已經確認業主的61家增量配電網業務改革試點項目中，有20家業主自身或資本參與方具備售電公司資質，占到已確認業主項目總數的32.79%。在售電業務中，售電公司可以與電力用戶協商確定電力的市場交易價格，并可以不受配電區域限制進行購電。對于擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業務和競爭性售電業務分開核算。

其三，增值服務。根據《管理辦法》，增量配電網業主可以有償為各類用戶提供增值服務，其內容包括但不限于為用戶提供用電規劃、智能用電、節能增效、用電設備運維、綜合能源服務等。提供增值服務是增量配電網業務改革乃至電力體制改革的一大創新和亮點：通過不斷創新和豐富增值服務內容，一方面能夠使電力用戶得到越來越個性化、優質的電力服務，另一方面對于運營商來說也可以獲得更多盈利增長點，以此通過良性循環激活市場，發揮市場的價值發現作用，推動產業內涵的不斷進步和發展。

其四，保底供電服務。根據《管理辦法》，增量配電網目前主要面向大工業及商業用電客戶；對于居民、農業、重要公用事業、公益性服務等用電性質，則繼續按照所在省（市、區）的目錄銷售電價執行。對于不參加電力市場交易的用戶（包含具備市場交易資格而選擇不參與市場交易的電力用戶），增量配電網有義務向其提供保底供電服務。我們認為，這將倒逼增量配電網運營商向電力用戶提供：1）更為廉價的電力能源；2）更加豐富和優質的供配電及其他增值服務。

根據前述《管理辦法》，增量配電網業務范圍內的用電價格由以下幾個部分組成：1）發電企業或售電公司與電力用戶協商確定的電力交易價格；2）增量配電網接入電壓等級所對應的省級電網公用網絡輸配電價（含線損和“交叉補貼”）；3）增量配電網的配電服務價格；4）政府性基金及附加（由增量配電網業主代收、省級電網企業代繳）。

如上所述，由于目前電網企業還承擔著7~8分錢/度電的“政策性交叉補貼”，如由增量配電網直接接入電力能源會出現規避交叉補貼的情況，因此現階段仍然要求增量配電網通過公用電網接入電力能源，為下轄范圍內的電力用戶提供配售電服務。應當注意的是：目前所禁止直接接入增量配電網的電力能源應當指的是集中發電的各類電廠，對于分布式發電系統是否可以直接接入增量配電網則未有定論。基于我國鼓勵新能源、分布式發電以及發展多能互補區域能源系統的一貫精神，我們認為：未來允許增量配電網范圍內建設并接入新能源分布式發電系統的概率較大。

增量配電網業務范圍內的相關電壓等級輸配電服務價格，由所在省市的價格主管部門根據國家輸配電價改革的相關政策制定。根據北極星輸配電網相關資料，截至2017年10月，已經有25個省市區公布了各自的輸配電價標準。暫未出臺輸配電價標準的省市和區域，其增量配網的配電服務價格按“售電公司或電力用戶接入電壓等級”和“該增量配電網接入電壓等級”所分別對應的省級電網共用網絡輸配電價差值來計算。

3、增量配網新政直擊爭議問題

根據前述《管理辦法》對增量配電網業務的定義：滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建，配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網，除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網，均適用增量配電網的管理辦法。

由此可見增量配電網來源包括兩個部分：

1）滿足電力配送需要和規劃要求的新建配電網項目；

2）由于歷史原因形成的，非電網企業投資建設和運營的存量配電網。

然而，在實際工作推進中，“增量配電網”的界定存在一定的模糊邊界。2017年11月3日，國家發改委、國家能源局召開了“電力體制改革專題會議”。根據微信公眾號“晶見”于11月9日發布的相關報道，該會議進一步明確了“增量配電網”與“存量配電網”的范圍劃分，如下：

視作“增量”的情況：1）納入省級或地區配電網規劃，但尚未完成核準的項目；2）已申請核準，但在規定時間內尚未動工的電網項目；3）電網企業實際投資不足10%的試點項目（同時鼓勵電網企業以該項目資產通過混合所有制方式參與增量配電網建設）；4）由于歷史原因，由用戶無償移交給電網企業的配電設施，電網企業同意以相關資產參與混合所有制的項目。

視作“存量”的情況：1）在增量配電網項目試點批復到確定業主之前的這段時間，由于用戶用電需求到電網企業報裝，經能源主管部門備案批準后，由電網企業投建的配電設施；2）增量配電網項目業主確定后，如拖延建設或拒不履行建設承諾，由于用戶電力需求而向電網企業報裝的情況，參照前述規定建設，完成后的相關配電設施。

除了“增量配電網”如何界定的問題以外，我們還根據“電力體制改革專題會議”的紀要，理解并整理了增量配電網業務改革試點推進中存在的主要爭議問題，具體如下：

1）增量配網供區劃分難；

2）增量配網項目接入電網仍存在一定障礙；

3）對于電網企業在試點項目中的合理持股比例存在分歧；

4）增量配電價格機制與核定方法有待明確；

5）電網企業與項目業主對一些增量配網項目的定位（一說公共電網的用戶，另一說應屬于電網）尚未明確達成一致，在增量配網項目是否需要向電網企業繳納基本電費和備用容量費問題上仍然存在分歧。

針對上述爭議集中的問題，國家發改委、能源局于2017年底至2018年3月密集出臺相關政策，提出了解決辦法：

關于增量配網所涉及輸配電價的問題，2017年12月29日，國家發改委出臺了《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》、《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》3項政策指導文件，對于增量配網相關的價格制定問題作出了明確指示。2018年2月2日，國家發改委進一步公布了《關于核定區域電網2018-2019年輸電價格的通知》，核定了各區域、各省市的“兩部制”輸電價格。另據相關數據統計，截至2017年底我國共有33個省市、區域公布了省級輸配電價，省級電網的輸配電價改革基本完成。至此，增量配網運營所需要的價格機制基本成型。

關于增量配網區域劃分的問題，2018年3月20日，國家發改委、國家能源局于官網聯合發布《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），針對“區域劃分”、“交叉補貼”、“電網控股”等前期爭議集中的問題提出了解決方案。《辦法》明確提出“在一個配電區域內，只能有一家售電公司擁有該配電網運營權”，并提出：1）由地方政府主管部門負責增量配網區域的劃分，出具意見不得晚于收到申請后20個工作日，國家能源局派出的監管機構負責將之載入業主的電力業務許可證，運營過程中不得擅自更改；2）對于已經存在的專線供電，可以保留但不得擴展用戶，以避免逃避“交叉補貼”的行為；另對于可再生能源，鼓勵接入增量配網并就近消納，不在上述限制之列；3）取消了此前在《征求意見稿》中關于電網企業不得絕對控股增量配網業主的條款。

關于增量配網范圍界定的問題，2018年3月29日，國家發改委于其官網發布《關于進一步推進增量配電業務改革的通知（征求意見稿）》（落款日2018年3月20日），將前述“電力體制改革專題會議”中關于“增量”范圍界定問題的多數結論落于紙面，包括之前提及的“已規劃未核準、已核準未開工、已開工但實際投資完成不足10%的配網項目均視為增量配電網”，“地方或用戶無償移交給電網的配電設施可納入增量配電網”，及重申“220kV配電網亦可納入增量范疇，而不僅限于用戶專用變壓器”；同時還提出鼓勵“存量”加入“增量”，重申股權合作、資產收購、資產租賃等合作方式，未來或在執行層面進一步擴大增量配電網的運營范圍。該《征求意見稿》中明確：將由地方能源主管部門履行增量配電網規劃職能，園區類試點項目規劃職能經授權或提出申請可由園區管委會或區縣政府代為履行；規劃職能不應委托電網企業或任何潛在投資主體代為履行，但鼓勵電網企業和相關投資主體提出規劃建議。

從2017年底至2018年3月“增量配電網”政策文件的密集出臺，我們可以觀察到國家積極推進“電力體制改革”向著深化邁進的堅定決心。本次《關于進一步推進增量配電業務改革的通知（征求意見稿）》中繼續重申“加強對增量配電網接入公用電網管理”、“不得在接入環節設置障礙”，再次明確表達了不得對增量配電網進行區別對待的指導精神；并明確了增量配網與公用電網“互聯互通”的平等地位；再加上“范圍界定”、“區域劃分”、“價格機制”等問題的不斷解決，增量配網試點項目加速落地可期。

地方配套政策方面：2017年3月30日，廣東省發改委發布《廣東省配電網業務放開實施細則》（征求意見稿），適用于非電網企業存量資產的110千伏及以下電壓等級電網和220千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域網；2017年8月24日，江蘇省發改委、省能監辦聯合發布《江蘇省增量配電業務改革試點實施細則》，為增量配網試點項目的推進提供了可供實際操作的具體規則。廣東、江蘇在增量配電網地方配套政策上的推動工作，有望加速推進相應地區試點項目的落地進度，同樣有望在全國范圍內形成示范效應。

原標題:浙商·電氣新能源 | 增量配電網：試點全面鋪開