增量配電網(wǎng)區(qū)域劃分辦法為試點(diǎn)項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)作保障

2018-03-29 09:32:04 中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

3月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》的發(fā)布，明確了劃分原則

3月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱“《辦法》”)。

“《辦法》的發(fā)布，明確了劃分原則、申請(qǐng)與辦理事項(xiàng)等，總結(jié)先前試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，引領(lǐng)新一批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的實(shí)施以及對(duì)未來(lái)全面推廣起到了重要作用。” 華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴肯定了《辦法》出臺(tái)的重要意義。

保障后期運(yùn)營(yíng)

“這樣一個(gè)關(guān)于增量配電網(wǎng)劃分的具體實(shí)施辦法十分必要。增量配電網(wǎng)和存量配電網(wǎng)之間的關(guān)系、配電網(wǎng)與不同電壓等級(jí)輸電網(wǎng)之間的關(guān)系等內(nèi)容復(fù)雜，要想真正操作增量配電網(wǎng)這個(gè)電力體制改革工作就必須有一個(gè)權(quán)威的官方文件。這樣才可以有效推進(jìn)工作的實(shí)施。”曾鳴坦言。

“《辦法》不僅對(duì)增量配電網(wǎng)和存量配電網(wǎng)之間在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上做出基本劃分，還對(duì)安全、規(guī)模、效益等問(wèn)題以及責(zé)任歸屬劃分做出了明確規(guī)定。”曾鳴認(rèn)為《辦法》提出了明確的可操作性規(guī)定，成為最大亮點(diǎn)。

《辦法》的提出有一系列積極作用。“最重要的是《辦法》明確了配電區(qū)域的唯一經(jīng)營(yíng)權(quán)。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“這無(wú)疑給已選定企業(yè)吃了一顆定心丸。”并且，《辦法》規(guī)定區(qū)域劃分主體為地方政府確定的主管部門。“這是一定的。”江蘇林洋能源股份有限公司能源互聯(lián)網(wǎng)首席資源家曾繁鵬說(shuō)，“主要考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)、已有電網(wǎng)建設(shè)等情況，其他主體并不具有主導(dǎo)能力。”而從我國(guó)特點(diǎn)來(lái)看，曾鳴認(rèn)為由政府來(lái)主導(dǎo)是必須的，“因?yàn)橹袊?guó)電力體制改革，特別是涉及電網(wǎng)部分，具有普遍服務(wù)責(zé)任和自然壟斷屬性，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，除政府以外其它主體并不能勝任。”

根據(jù)《辦法》，對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，業(yè)主可向地方相關(guān)部門補(bǔ)充提出配電項(xiàng)目區(qū)域劃分申請(qǐng)。曾繁鵬認(rèn)為，“在現(xiàn)有環(huán)境下，這是頗為合理有效的方法。這不僅會(huì)增加企業(yè)參與積極性，還會(huì)挖掘、提高企業(yè)為區(qū)域配電網(wǎng)盈利能力。”

《辦法》還強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)可再生能源就地消納，“這對(duì)于擁有電源，特別是分布式電源的企業(yè)有很大吸引力，會(huì)格外吸引有相關(guān)資源的企業(yè)參與增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。但是，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是并存的。” 曾繁鵬說(shuō)。

自2015年頒布深化電改9號(hào)文件以來(lái)，增量配電網(wǎng)作為實(shí)行混合所有制、吸引投資、提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率的重要措施，在2016年11月公布了第一批試點(diǎn)名單，2017年底第二批名單出爐，今年初迎來(lái)第三批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)。

“在第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中出現(xiàn)了各種各樣的情況，這讓業(yè)界需要并期待相關(guān)具體政策的出臺(tái)。”曾鳴表示，“《辦法》的發(fā)布不敢說(shuō)全部覆蓋了這些問(wèn)題，但是針對(duì)基礎(chǔ)性、原則性以及共通性問(wèn)題給出了相應(yīng)對(duì)策。”

“企業(yè)在增量配電網(wǎng)項(xiàng)目上的投資，需求資金量較大，后期贏利點(diǎn)還有待于進(jìn)一步放開(kāi)，參與項(xiàng)目有一定風(fēng)險(xiǎn)，如果在后期營(yíng)運(yùn)中還要承擔(dān)很多不確定風(fēng)險(xiǎn)，那么企業(yè)投資就很難推進(jìn)。”曾繁鵬認(rèn)為，“此時(shí)，《辦法》的提出不僅從后期營(yíng)運(yùn)方面作出了具體規(guī)定，還為企業(yè)提供了有關(guān)后期運(yùn)營(yíng)和增值服務(wù)的新思路。”這會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)、吸引更多企業(yè)參與增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

新試點(diǎn)項(xiàng)目將助力規(guī)則細(xì)化

《辦法》雖然就現(xiàn)有問(wèn)題提出了相應(yīng)實(shí)施方法，但是“除去《辦法》之外，在實(shí)際操作中可能還會(huì)遇到一些更加具體、地區(qū)化的問(wèn)題。”曾鳴坦言，“由于電力技術(shù)的復(fù)雜性，在實(shí)際操作中還遇到一些盲點(diǎn)。那么就需要在此框架下，根據(jù)具體情況補(bǔ)充更為具體的實(shí)施細(xì)則。”

《辦法》明確提出了仍擁有存量配電網(wǎng)資產(chǎn)的企業(yè)可通過(guò)參股、出售、置換產(chǎn)權(quán)、租賃等一切符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)，為擁有配電區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)和擁有存量資產(chǎn)的企業(yè)指明了道路。但是，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此深表疑慮。曾繁鵬說(shuō)：“其中涉及主體頗多，利益團(tuán)體復(fù)雜，企業(yè)擔(dān)心此規(guī)定落地的實(shí)際情況。”如果業(yè)主對(duì)結(jié)果不滿意，或擁有存量資產(chǎn)的企業(yè)漠視、違反規(guī)定不放手，那么該如何解決或處罰成為了業(yè)內(nèi)人士關(guān)注點(diǎn)。

此外，《辦法》提出，在區(qū)域劃分期間，實(shí)施“雙暫停”，各方在原則上均不得在相關(guān)配電區(qū)域進(jìn)行施工建設(shè)。工作時(shí)限明確規(guī)定為20天，但是，一旦被歸類于難度和爭(zhēng)議較大的情況，將會(huì)延遲，并沒(méi)有具體期限。業(yè)內(nèi)人士更為擔(dān)心久拖不決而影響項(xiàng)目進(jìn)度。

曾繁鵬表示，企業(yè)還期待關(guān)于《辦法》中沒(méi)有提及的后期商業(yè)模式的設(shè)計(jì)問(wèn)題。這可能會(huì)在一定程度上限制參與增量配電網(wǎng)投資項(xiàng)目的企業(yè)數(shù)量。

“總的來(lái)看，《辦法》的出臺(tái)，關(guān)注到了試點(diǎn)項(xiàng)目的障礙，就增量配電網(wǎng)和以前的供電區(qū)域劃分沖突給出了解決方法。”曾鳴認(rèn)為，“后續(xù)試點(diǎn)工作的進(jìn)行將檢驗(yàn)《辦法》的實(shí)際效用，也將為以后細(xì)則跟進(jìn)、規(guī)則修改提供實(shí)際參考意義，為日后增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的全面實(shí)施和推廣打下基礎(chǔ)。”

原標(biāo)題:增量配電網(wǎng)區(qū)域劃分辦法出臺(tái)

責(zé)任編輯：lixin

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