對比分析《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》征求意見稿和正式文件

2018-03-21 09:35:36 配售電商業(yè)研究　點(diǎn)擊量：評論 (0)

經(jīng)歷了長達(dá)半年多的研討和征求意見，國家發(fā)改委、國家能源局于今天（印發(fā)日期是3月13日）正式公開發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦

經(jīng)歷了長達(dá)半年多的研討和征求意見，國家發(fā)改委、國家能源局于今天（印發(fā)日期是3月13日）正式公開發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》（以下簡稱“正式文件”）。

相對于今年2月初的征求意見稿，正式文件有兩處重大變化：

一是發(fā)文主體。征求意見稿的發(fā)文主體是國家能源局，而正式文件則是國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)。

二是職責(zé)劃分。在征求意見稿中，接收申請、出具意見、接收調(diào)整申請、出具變更意見等都是“國家能源局派出機(jī)構(gòu)”的職責(zé)；而在正式文件中這些都變成了“地方政府確認(rèn)的主管部門”的職責(zé)，“國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)”只負(fù)責(zé)在電力業(yè)務(wù)許可證（“供電類”）上“載明”配電區(qū)域。

此外，正式文件還有幾處增減值得關(guān)注：

第九條新增了一句話：“鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域”，加大了對光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電等可再生能源就近消納的推動力度；

新增了第十七條：“地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)向申請方及相關(guān)各方出具配電區(qū)域劃分意見。因難度和爭議較大，需要延遲的，需向申請方書面說明原因”，對地方政府的業(yè)務(wù)辦理時限提出了具體要求；

新增了第十八條：“地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請至正式出具配電區(qū)域劃分意見期間，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方（含申請方）原則上不得在相關(guān)配電區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配電網(wǎng)施工建設(shè)”，意在防止“搶建”行為；

第十九條第（一）款中刪除了原來征求意見稿中的一句話：“電網(wǎng)企業(yè)作為參股方時，原則上不得通過資產(chǎn)入股的方式形成絕對控股”；

第十九條增加了第（四）款：“存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位按照企業(yè)主管部門有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)”，這是為企業(yè)以存量配電資產(chǎn)開展增量配電業(yè)務(wù)指出了方向；

以下是國家發(fā)改委、國家能源局今天發(fā)布的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》文件原文：

增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)

第一章總則

第一條為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，依據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120 號)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域(以下簡稱配電區(qū)域)是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營的區(qū)域。

第三條在一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)，退出配電業(yè)務(wù)時履行配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)移交義務(wù)。

第四條國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)對全國配電區(qū)域劃分實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。地方政府確認(rèn)的主管部門（以下簡稱地方相關(guān)主管部門）負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分；國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)并在許可證中載明配電區(qū)域。

第二章劃分原則

第五條配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。

第六條配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實(shí)等情況。

第七條增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條配電區(qū)域劃分應(yīng)與國家能源政策相銜接。國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項(xiàng)目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致。

第九條鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造成本優(yōu)勢。

第十條地方相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見，并抄送國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第十一條對于增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項(xiàng)目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門補(bǔ)充提出配電區(qū)域劃分申請。

第十二條配電區(qū)域劃分意見應(yīng)載明配電區(qū)域的地理范圍、劃分界限及產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)等信息，并附配電區(qū)域地理平面圖、電網(wǎng)分布圖等說明文件。

第十三條增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)時，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依據(jù)地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)參考企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。

第三章申請與辦理

第十四條增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主向地方相關(guān)主管部門補(bǔ)充申請劃分配電區(qū)域的，應(yīng)提供以下資料：

(一)法人營業(yè)執(zhí)照;

(二)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主確定材料;

(三)配電區(qū)域基本狀況;

(四)配電區(qū)域劃分協(xié)商情況及存在的主要爭議;

(五)主張的配電區(qū)域劃分方案及論證依據(jù)。

第十五條地方相關(guān)主管部門收到項(xiàng)目業(yè)主配電區(qū)域劃分書面申請后，應(yīng)征求配電區(qū)域劃分相關(guān)方對申請方所主張劃分方案的意見。配電區(qū)域劃分相關(guān)各方(含申請方)應(yīng)配合做好資料提供、現(xiàn)場調(diào)查等工作。

第十六條配電區(qū)域劃分依據(jù)主要包括：

(一)配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況;

(二)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主確定情況;

(三)配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況;

(四)配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后，能否實(shí)現(xiàn)電力平衡和電量平衡;

(五)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分前，配電網(wǎng)運(yùn)營單位與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同、電網(wǎng)接入意向或歷史形成的實(shí)際供用電約定文件。

第十七條地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請后，應(yīng)在 20 個工作日內(nèi)向申請方及相關(guān)各方出具配電區(qū)域劃分意見。因難度和爭議較大，需要延遲的，需向申請方書面說明原因。

第十八條地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請至正式出具配電區(qū)域劃分意見期間，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方(含申請方)原則上不得在相關(guān)配電區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配電網(wǎng)施工建設(shè)。

第四章資產(chǎn)與用戶

第十九條擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營主體投資建設(shè)并運(yùn)營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過以下方式處置：

(一)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，共同運(yùn)營區(qū)域配電網(wǎng);

(二)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;

(三)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司運(yùn)營;

(四)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位按照企業(yè)主管部門有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清

配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)。

第二十條配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)。

第二十一條對于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))，本專線(專變)不可再擴(kuò)展其他電力用戶。

第五章變更與管理

第二十二條配電區(qū)域發(fā)生變更的，地方相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)出具配電區(qū)域變更意見，擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司應(yīng)當(dāng)依法申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的變更。

第二十三條配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)擅自變更配電區(qū)域的，由國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法予以處理。

第二十四條擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司應(yīng)建設(shè)運(yùn)營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

第六章附則

第二十五條本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 2 年。

責(zé)任編輯：lixin

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