未盡的疑問：寫在《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》頒布之時

2018-03-21 09:19:32 陽光時代法律觀察　點擊量：評論 (0)

2016年12月，國家能源局辦理售電牌照的文件下發(fā)后，其中一個重要條件配電區(qū)域劃分協(xié)議一度被認為是不可能完成的任務，究竟誰來確定、如何確

2016年12月，國家能源局辦理“售電牌照”的文件下發(fā)后，其中一個重要條件“配電區(qū)域劃分協(xié)議”一度被認為是“不可能完成的任務”，究竟誰來確定、如何確定配電區(qū)域均不明確。近日，《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》頒布實施，“配套文件”有了配套文件，改革終于在配套文件的配套文件中不斷前進了。對于《辦法》，陽光所ERE研究中心葛志堅律師在肯定新制度進步的同時，也提出了幾點疑問，與同行一起探討。

疑問一：配電區(qū)域誰來劃分?

《辦法》第四條規(guī)定：“地方政府確認的主管部門負責配電區(qū)域的劃分”，問題是在地方發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委中，到底由哪一個部門負責?這恐怕有待繼續(xù)配套和出細則了。

疑問二：項目業(yè)主優(yōu)選和劃分配電區(qū)域誰先誰后?

《辦法》第十一條告訴我們：有可能先項目業(yè)主優(yōu)選，后劃分配電區(qū)域。沒有明確的配電區(qū)域，配電特許經(jīng)營權(quán)范圍就不好確定，這就可能為將來的扯皮糾紛埋下“禍根”。

疑問三：辦理售電牌照是否一定需要配電區(qū)域劃分意見?

《辦法》第十三條的規(guī)定告訴我們：具備配電區(qū)域劃分意見(政府主管部門出具)或配電劃分協(xié)議(項目業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)達成)之一的，就可以申辦“售電牌照”。因此，辦理售電牌照并不一定需要配電區(qū)域劃分協(xié)議。

疑問四：存量配電資產(chǎn)如何處理?

《辦法》第十九條、第二十條規(guī)定了“資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、出租”等方式處理配電區(qū)域內(nèi)的存量配電資產(chǎn)。但問題是，如果存量配電資產(chǎn)權(quán)利主體拒絕該如何處理?《辦法》本身并沒有說明特許經(jīng)營的性質(zhì)及破壞特許經(jīng)營的處理辦法。一旦存量配電資產(chǎn)權(quán)利主體以安全為由拒不停止運營的，恐怕又是一個“扯皮”的問題。

原標題:未盡的疑問：寫在《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》頒布之時