電改：第三批增量配電試點(diǎn)揭開面紗細(xì)化電改方向

2017-11-30 15:07:21 新能源投融資圈　　點(diǎn)擊量：評論 (0)

11 月3日，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織近日召開了電力體制改革專題會議，會議明確了電力市場化改革的細(xì)化方向。對于第三批試點(diǎn)，兩部委提出增量配電試點(diǎn)的兩擴(kuò)圍、五明確、一糾偏原則。兩擴(kuò)圍指擴(kuò)大混改、改

11 月3日，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織近日召開了“電力體制改革專題會議”，會議明確了電力市場化改革的細(xì)化方向。對于第三批試點(diǎn)，兩部委提出增量配電試點(diǎn)的“兩擴(kuò)圍、五明確、一糾偏”原則。“兩擴(kuò)圍”指擴(kuò)大混改、改革試點(diǎn)，引入多經(jīng)濟(jì)成分、所有制的試點(diǎn)項(xiàng)目，增加第二批120 家試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動第三批試點(diǎn)工作，2018 上半年實(shí)現(xiàn)地級以上城市全覆蓋;“五明確”指明確配電區(qū)域劃分指導(dǎo)意見，明確配電價(jià)格形成機(jī)制，明確公用電網(wǎng)向增量配網(wǎng)公平開放，明確市場化競爭方式確定項(xiàng)目主體，明確能源局派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)及電改精神加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。“一糾偏”指建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正偏差的機(jī)制。此次會議明確了我們之前的分析：政策方面會加強(qiáng)增量配電項(xiàng)目的全方位推進(jìn)，國網(wǎng)方面對于增量配電項(xiàng)目要絕對控股，兩者博弈。此次政策透露出政府明確的增量配電項(xiàng)目推進(jìn)的決心，也回應(yīng)了前段時(shí)間來自電力企業(yè)質(zhì)疑的聲音。同時(shí)，此次制定的原則明確了之前出現(xiàn)的問題，將改革方向細(xì)化，有望促進(jìn)改革范圍進(jìn)一步擁抱社會資本，推向國網(wǎng)之外。但此次會議上也說明了，目前增量配電項(xiàng)目由于交叉補(bǔ)貼的問題，不允許接入電源;同時(shí)，增量配電價(jià)格機(jī)制及核定方法也有待進(jìn)一步明確。

十九大后，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的大背景下，電改進(jìn)入攻堅(jiān)期。10 月15 日，新華社發(fā)布《黨的十八大以來大事記》，集中反映了5 年來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，電改入選《黨的十八大以來大事記》，電改受到高度關(guān)注。近日，電改會議政策不斷。10 月30 日，發(fā)改委價(jià)格司提出：深化電價(jià)改革，做好電價(jià)工作。11 月2 日，江蘇省電力中長期交易規(guī)則(暫行)發(fā)布：售電企業(yè)應(yīng)根據(jù)簽約用戶的電量提供銀行履約保函，自愿參與市場交易的兩類電力用戶，全部電量進(jìn)入市場，不再執(zhí)行目錄電價(jià)，不得隨意退出市場。廣東省作為電改排頭兵，發(fā)布了電力市場交易信用管理辦法(征求意見稿)：信用評價(jià)為四等六級制，印發(fā)了電力市場年度合同電量集中交易實(shí)施細(xì)則(試行)。

湖南首批增量配電項(xiàng)目，電網(wǎng)公司100%參與。本周，列入國家發(fā)改委第一批增量配電試點(diǎn)的湖南省的全部4 個(gè)項(xiàng)目，包括湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽白沙洲工業(yè)園、資興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，其項(xiàng)目業(yè)主均已確定。最引入注目的是，國網(wǎng)湖南省電力公司均以聯(lián)合體的形式參與了所有4 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，且都是作為聯(lián)合體的牽頭方身份出現(xiàn)，全部成功中選。由于增量配電改革涉及到的利益分配對于電網(wǎng)公司來說，是很有吸引力的，屬于必爭之地。南方電網(wǎng)公司“能控則控，能參則參，能運(yùn)營要堅(jiān)決營運(yùn)”的總要求便可以說明這一點(diǎn)。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在配網(wǎng)建設(shè)中擁有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，遠(yuǎn)非普通電力公司可以匹敵的，為避免因網(wǎng)外企業(yè)進(jìn)入配網(wǎng)市場沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而引發(fā)的不對稱競爭，在首批增量配網(wǎng)試點(diǎn)中，對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行界定和限制的確有必要，如此會更加吸引社會資本進(jìn)入增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)，符合改革的初衷。但就目前的已經(jīng)公布的業(yè)主優(yōu)選結(jié)果來看，國網(wǎng)系參與增量配電的積極性很高，上周海南省的業(yè)主優(yōu)選結(jié)果反應(yīng)了國網(wǎng)對于增量配網(wǎng)的重視程度。但，此次湖南首批增量配電項(xiàng)目中，國網(wǎng)的參與程度之高，確實(shí)有違國家發(fā)改委發(fā)布的《電力體制改革專題會議紀(jì)要》中“第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過50%，原則上不搞絕對控股”的規(guī)定，如果湖南首批增量配電項(xiàng)目順利，為后來的項(xiàng)目起到了示范，國網(wǎng)參與程度或?qū)⒏蟆？梢灶A(yù)見，在第二批增量配網(wǎng)試點(diǎn)中，將要按照招投標(biāo)的方式確定項(xiàng)目業(yè)主，沒有了發(fā)改委對電網(wǎng)公司絕對控股的限制，國網(wǎng)資本的股權(quán)比例勢必有所增加，非國網(wǎng)資本想要更大程度的參與增量配網(wǎng)建設(shè)變得困難。但，在前幾批試點(diǎn)，電網(wǎng)公司作為業(yè)主也未嘗不可，國網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)“新人”少走重復(fù)建設(shè)的彎路，在配網(wǎng)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)在更看重投資收益率的增量配網(wǎng)建設(shè)中，更能避免重復(fù)建設(shè)，更能提高投資效益，且電網(wǎng)公司能較好的履行社會責(zé)任，有利于配網(wǎng)長期穩(wěn)定運(yùn)營。社會資本資本作為業(yè)主，可以為配網(wǎng)格局帶來活力，競爭的引入沖擊了原有壟斷格局，爭奪增量配網(wǎng)蛋糕，而且配網(wǎng)建設(shè)投資增加了國網(wǎng)下產(chǎn)業(yè)單位的客戶類型，也為產(chǎn)業(yè)單位帶來全方位的電改氣息。因此，國網(wǎng)運(yùn)營甚至是控股增量配電項(xiàng)目也不完全無益，發(fā)改委政策也體現(xiàn)了這一點(diǎn)：僅限制了首批增量配電項(xiàng)目電網(wǎng)的絕對控股。在市場環(huán)境下，不論是誰控股、運(yùn)營增量配網(wǎng)，保障配網(wǎng)高效穩(wěn)定運(yùn)營的同時(shí)，投資效益是很好的度量依據(jù)。最終，配網(wǎng)放開進(jìn)一步松綁了國網(wǎng)下產(chǎn)業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，勢必利好國網(wǎng)旗下相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司。

江蘇2020 年形成較完整的電力現(xiàn)貨市場體系。江蘇電力市場建設(shè)方案印發(fā)，《方案》將江蘇電力市場建設(shè)分為三個(gè)階段：第一階段(2017-2019 年)：有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)和配售電業(yè)務(wù)，初步建立電力市場機(jī)制，開展日前市場和實(shí)時(shí)平衡市場模擬運(yùn)行。第二階段(2020 年)：擴(kuò)大資源優(yōu)化配臵范圍，豐富市場交易品種，完善市場交易機(jī)制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場體系，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。第三階段(自2021 年起)：健全日前市場和實(shí)時(shí)平衡市場，建立電力金融衍生品市場，推進(jìn)市場自我發(fā)展與完善。在去年11 月7 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：現(xiàn)貨市場是電力市場的重要組成部分。目前來看，發(fā)展現(xiàn)貨市場可以結(jié)合中國電力工業(yè)的實(shí)際情況，以及中國下一步以大用戶直購電為突破口、引入售電側(cè)競爭的市場化改革思路。

發(fā)改委取消跨區(qū)發(fā)供電行政核準(zhǔn)，跨區(qū)交易更上一階。近日，發(fā)改委：取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。此舉有利于促進(jìn)電力市場建設(shè)完善，推動電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主過渡到以市場手段為主。據(jù)國家電網(wǎng)消息，今年1-9 月，北京電力交易中心省間交易電量累計(jì)完成6419 億千瓦時(shí)，同比增長9.7%，其中省間市場交易電量1725 億千瓦時(shí)。結(jié)合近期，南方能監(jiān)局召開南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力交易監(jiān)管辦法編制工作座談會。國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作的通知》，表示將全面推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。我國地區(qū)條件差別較大，各省之間的發(fā)電環(huán)境和能力各有不同，造就了不同的發(fā)電價(jià)格，比如云南水電最低的上網(wǎng)電價(jià)每度還不到0.1 元，但大量電力本地?zé)o法消化。同時(shí)當(dāng)前跨省之前進(jìn)行電力交易，需要雙方協(xié)商，耗時(shí)耗力，這也在一定程度上造成了一邊電價(jià)難降，一邊棄電嚴(yán)重的奇怪現(xiàn)象。以往各省電改動作，集中于省內(nèi)直接交易，對于跨省、區(qū)不夠重視，造成保本地發(fā)電，抗拒外省電量輸入的情況，形成省內(nèi)電價(jià)壟斷。南方區(qū)域打破跨省區(qū)電力交易壁壘，或?yàn)殡娏π枨笸⒌氖》輲黼妰r(jià)下降空間，讓電改不再局限于省區(qū)。目前來看，跨省電力交易還是地域較近的省份間開展，系現(xiàn)在國內(nèi)供電能力短缺的省份較少，靠拉大輸電距離解決電力過剩地區(qū)的電力供應(yīng)矛盾的可行性，還有待觀察。發(fā)改委此次的全面推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革，是電力價(jià)格機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于推進(jìn)電力市場化，降低用電企業(yè)成本等都有著重要意義。

國家層面與地方層面共同推進(jìn)電價(jià)改革。國家發(fā)改委公布8 月份電力運(yùn)行情況、價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管情況：國家層面將加快推進(jìn)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革。地方層面將積極開展地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)監(jiān)管的全覆蓋。同時(shí)，根據(jù)電力市場建設(shè)進(jìn)程，有序放開競爭性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價(jià)格，逐步擴(kuò)大市場形成電價(jià)的范圍和程度。鑒于前段時(shí)間，省級輸配電電價(jià)核算基本完成，此次發(fā)改委的電價(jià)改革政策分為國家層面和地方層面開展，重在解決目前電力發(fā)展中存在的問題：國家層面針對輸電網(wǎng)價(jià)格，重點(diǎn)在于解決地方電力資源的不均勻問題，重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)輸電價(jià)改革;地方層面，則重點(diǎn)在于解決增量配網(wǎng)的電價(jià)問題，目前增量配網(wǎng)的電價(jià)依舊沒有國家層面的方案，還是各地依據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行定價(jià)，電價(jià)制度暫不完善，借助電價(jià)核算有助于各地方增量配網(wǎng)電價(jià)的合理制定。此次的電價(jià)改革有望降低跨區(qū)以及增量配網(wǎng)的價(jià)格，或?qū)⒋龠M(jìn)跨區(qū)電力交易，同時(shí)降低用電成本，利好用電企業(yè)。

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