剖析丨關(guān)于增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目幾個(gè)突出問(wèn)題的看法

2017-11-15 09:12:42 綜合能源觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

這兩天，尤其在11月3日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開(kāi)電力體制改革專題會(huì)議后，圈內(nèi)朋友甚是關(guān)注，有些朋友大老遠(yuǎn)的打來(lái)電話商討咨詢。昨天，個(gè)人看到青海配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主又確定了，青海省第一批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目成

這兩天，尤其在11月3日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開(kāi)“電力體制改革專題會(huì)議”后，圈內(nèi)朋友甚是關(guān)注，有些朋友大老遠(yuǎn)的打來(lái)電話商討咨詢。昨天，個(gè)人看到青海配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主又確定了，青海省第一批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目“成功”被國(guó)家電網(wǎng)公司所控股，周圍圈內(nèi)人又是議論紛紛。

目前，網(wǎng)上有些聲音對(duì)國(guó)網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)甚是不滿，我們暫且中立客觀來(lái)分析，靜靜的理一理這幾個(gè)問(wèn)題：

一、增量配網(wǎng)的定位是什么?到底與局域網(wǎng)有何關(guān)系?我將這個(gè)問(wèn)題提要最前面，重要性不言而喻。其實(shí)，河南省發(fā)改委還是將這個(gè)問(wèn)題在11月3日電力體制改革專題會(huì)上給拋出來(lái)了，寄希望得到國(guó)家發(fā)改委的明示。然則，國(guó)家發(fā)改委的答復(fù)是進(jìn)一步研究。

依個(gè)人淺見(jiàn)，查閱已有資料，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局確實(shí)未將增量配網(wǎng)與局域網(wǎng)的區(qū)別定義清楚。大家現(xiàn)在都是走著摸著石頭過(guò)河，沒(méi)法一步到位。不過(guò)依照電改的總體思路，即按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，中立來(lái)看，發(fā)現(xiàn)在電改配套附件5《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并履行相同的責(zé)任和義務(wù)。預(yù)計(jì)遠(yuǎn)期，增量配網(wǎng)定位應(yīng)該是局域網(wǎng)，而非大電網(wǎng)的一個(gè)小用戶，應(yīng)該承擔(dān)與公共電網(wǎng)相同的權(quán)利與義務(wù)。那么局域網(wǎng)則是可接入電源的，可承擔(dān)單獨(dú)核算并代繳國(guó)家基金的，那才是一個(gè)真正獨(dú)立的供電區(qū)，雖然目前尚與電改配套附件的部分內(nèi)容有沖突，如關(guān)于售電側(cè)改革的電費(fèi)結(jié)算等，但無(wú)論怎樣，這應(yīng)該是電改中發(fā)9號(hào)文件的終期目標(biāo)。當(dāng)然，這絕對(duì)不是電網(wǎng)企業(yè)想看到的，不過(guò)比較遺憾，雖然路途是遙遠(yuǎn)的，但趨勢(shì)的力量還是難以撼動(dòng)的。

二、“增量配網(wǎng)規(guī)劃”是什么?我把這個(gè)問(wèn)題放在第二位，實(shí)在是它太重要了。它主要涉及兩個(gè)方面：一是涉及增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍的劃分，將“增量配網(wǎng)規(guī)劃”作為參照物，才好區(qū)分存量、增量的概念。原來(lái)電網(wǎng)企業(yè)其實(shí)是行使部分政府職能的，現(xiàn)在規(guī)劃?rùn)?quán)被地方發(fā)改委及能源局派出機(jī)構(gòu)拿去了，政企分離，改革目標(biāo)之一。二是涉及輸配電價(jià)核定，這里面有關(guān)折舊費(fèi)的概念，現(xiàn)在政府通過(guò)輸配電成本監(jiān)審的方式，將這個(gè)權(quán)限也拿走了，形成了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資的有效約束。電改配套文件中明確提出，相關(guān)部門需處理好政府專項(xiàng)電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)規(guī)劃之間的關(guān)系。

三、增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目能否能接入電源?我說(shuō)的這里的電源不是指國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的可再生能源的局域網(wǎng)或微電網(wǎng)，而是火電、水電等常規(guī)電源。目前，改革屬于過(guò)渡時(shí)期，初期國(guó)家明確發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)到用戶的專用線路，或發(fā)電廠與增量配網(wǎng)的專用線路。主要考慮原因有：電改初期政策不成熟，如輸配電價(jià)核定及運(yùn)行機(jī)制，交叉補(bǔ)貼與政府性基金，增量配電業(yè)主履約能力和代收代繳能力等機(jī)制尚不成熟。然而，依靠電改管中間，放兩頭的思路，待政策機(jī)制穩(wěn)定成熟后，受市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)，終將為電力終端用戶服務(wù)而調(diào)整。

四、電網(wǎng)企業(yè)控股第一批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目多少呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)網(wǎng)公司范圍的83個(gè)項(xiàng)目，國(guó)網(wǎng)控股24個(gè)，不足30%，這樣看來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家發(fā)改委2017年7月12日召開(kāi)的電力體制專題會(huì)議精神，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%。在這一點(diǎn)上，國(guó)網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司作為央企骨干企業(yè)，客觀講，毫無(wú)疑問(wèn)，必然會(huì)徹底貫徹執(zhí)行國(guó)家能源決策的。同時(shí)，將來(lái)第二批試點(diǎn)項(xiàng)目公布后，因第二批試點(diǎn)不限制電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)計(jì)國(guó)網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)必然每一個(gè)都會(huì)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，省電力公司分管領(lǐng)導(dǎo)必然會(huì)守土有責(zé)。

五、存量資產(chǎn)進(jìn)入混改?這是遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期的11月3日的電力體制改革專題會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良同志明確提出，電改工作堅(jiān)持“兩擴(kuò)圍”，即擴(kuò)大混改試點(diǎn)和擴(kuò)大改革試點(diǎn)，初期鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)引入社會(huì)資本進(jìn)入存量資產(chǎn)建設(shè)，啟動(dòng)第三批試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)2018年上半年地市及以上城市全覆蓋。這從側(cè)面又增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

因任何改革都是需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情開(kāi)展，電網(wǎng)企業(yè)以其龐大資產(chǎn)及地域優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，其優(yōu)勢(shì)還是無(wú)與倫比的，這一點(diǎn)我是深信的。不過(guò)隨著政府電網(wǎng)規(guī)劃、輸配電價(jià)核定約束、兩頭放開(kāi)等改革的深入推進(jìn)，若電網(wǎng)企業(yè)還持續(xù)依靠封鎖電網(wǎng)信息或以將220千伏大用戶作為增量配網(wǎng)試點(diǎn)影響電網(wǎng)安全等為由應(yīng)對(duì)，則顯然是不明智的。

原標(biāo)題:淺談關(guān)于增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目幾個(gè)突出問(wèn)題的個(gè)人想法

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