在某試點項目進行業(yè)主優(yōu)選的過程中，當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)提出：根據(jù)《電力法》第二十五條”供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電““一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構”的規(guī)定，我方系本區(qū)域內唯一合法的供電營業(yè)機構，開展增量配電業(yè)務選擇新業(yè)主必然侵犯我們的供電營業(yè)區(qū)，你們應該停止侵權行為……

 

難道，按國家規(guī)定優(yōu)選增量配電的業(yè)主還違法了?供電營業(yè)區(qū)/配電區(qū)域范圍的劃分到底是誰的權力?對于已經(jīng)確定的供電營業(yè)區(qū)/配電區(qū)域，政府部門有權進行調整嗎?

 

面對小伙伴的疑問，觀茶君趕緊做了一番功課。

 

結果是這樣的。

 

 

為說明之便，觀茶君需要先捋一捋“供電營業(yè)區(qū)”與“配電區(qū)域”的關系。

 

“供電營業(yè)區(qū)”來源于《電力法》第二十五條“供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電”“一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構”的規(guī)定，所對應的是該區(qū)域范圍內供電業(yè)務的獨家經(jīng)營權，該獨家經(jīng)營權由電力管理部門頒發(fā)《供電營業(yè)許可證》予以確認。

 

2013年《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)【2013】27號)提出將國家能源局負責頒發(fā)的《電力業(yè)務許可證》“與供電營業(yè)區(qū)的設立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合為一項行政許可，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構”。但由于上位法《電力法》并未修訂，各地在實際執(zhí)行中差異較大，有的地方不再頒發(fā)，有的地方電力管理部門依然在頒發(fā)《供電營業(yè)許可證》。

 

電改開始后，《國家能源局關于對擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務許可證(供電類)有關事項的通知》(國能資質【2016】353號)規(guī)定“擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司在提交電力業(yè)務許可申請前，應當取得配電區(qū)域的劃分協(xié)議書或意見”。

 

因此，基于電改精神、既往政策文件以及物理范圍上的一致性，為敘述方便，觀茶君將供電營業(yè)區(qū)與配電區(qū)域統(tǒng)一稱為“配電區(qū)域”。

 

 

從權力來源看，觀茶君覺得可以清楚地看到：劃分配電區(qū)域屬于國家權力，授予供電/電網(wǎng)企業(yè)配電區(qū)域的獨家經(jīng)營權是國家依法賦權的表現(xiàn)。主要表現(xiàn)為如下三點：

 

1、配電區(qū)域由國家電力管理部門依法賦權，供電/電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)批準才能進行供電活動。《電力法》第二十五條規(guī)定了：“供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電。……省、自治區(qū)、直轄市范圍內的供電營業(yè)區(qū)的設立、變更，由供電企業(yè)提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門會同同級有關部門審查批準后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。”

 

2、配電區(qū)域的變更由國家決定。這一點，《電力法》和《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》(電力工業(yè)部令第5號)中都有明確規(guī)定。比如《辦法》規(guī)定，“國家對供電營業(yè)區(qū)的設立、變更實行許可證管理制度…”。

 

3、配電區(qū)域糾紛由國家行政機關處理。《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》規(guī)定，跨省(自治區(qū)、直轄市)際間、省級、地級或縣級各等級的供電營業(yè)區(qū)劃分中，電網(wǎng)企業(yè)與相鄰獨立電網(wǎng)未取得一致意見的，分別由國務院電力管理部門或者省級電力管理部門核準確定。《國家能源局關于對擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務許可證(供電類)有關事項的通知》(國能資質【2016】353號)規(guī)定：“擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司在提交電力業(yè)務許可申請前，應當取得配電區(qū)域的劃分協(xié)議書或意見。無法達成配電區(qū)域劃分協(xié)議或意見的，由國家能源局派出機構根據(jù)配電網(wǎng)項目核準內容、電網(wǎng)實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結構、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質量、供電的經(jīng)濟合理性等因素，確定配電區(qū)域。”

 

觀茶君認為，上述規(guī)定可以清楚地表明，配電區(qū)域的設立、變更、糾紛處理均由國家決定，相關權力由相關行政機關依法行使：有權決定配電區(qū)域的設立，有權決定原有配電區(qū)域的變更，有權對涉及配電區(qū)域的爭議進行處理。

 

 

黨的十九大對改革提出了新要求，電改特別是增量配電改革已步入快車道，幾百個新的增量配電試點項目即將涌現(xiàn)。原來核準的配電區(qū)域已不再適應增量配電業(yè)務改革的需要，甚至對試點工作的推進造成阻礙，配電區(qū)域調整勢在必行。觀茶君認為，由國家授權機關采用行政手段對配電區(qū)域進行強制調整是解決這一難題的最直接、最有效的途徑。

 

一方面，改革時期的配電區(qū)域“調整”不同于一般意義上的“變更”，需要解決的不是“個別主體“的問題而是 “所有主體“的共同問題，涉及幾百個增量配電試點，具有共性，采用統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準批量解決更經(jīng)濟、更有效。像小伙伴告訴觀茶君的：批發(fā)嘛，成本低。

 

另一方面，配電區(qū)域的劃分屬于國家權力，由電力行政機關依法行使，相關法律政策依據(jù)非常充分。主管部門和國家授權機關應該大膽工作，主動承擔起核準配電區(qū)域的重任。

 

同時，一旦主管部門統(tǒng)一做出調整配電區(qū)域的決定——比如明確劃定增量配電區(qū)域的范圍——電網(wǎng)企業(yè)也不會不服從。畢竟，能源革命、電力體制改革是黨中央的要求，作為中央企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)不會連這點政治覺悟都沒有。對此，觀茶君深信不疑。

 

需要特別說明的是：配電區(qū)域是配電區(qū)域，存量資產(chǎn)是存量資產(chǎn)。按照觀茶君的理解，對于配電區(qū)域，國家有權予以強制調整;至于配電區(qū)域中的存量資產(chǎn)如何處理，則另當別論，詳見觀茶君的后續(xù)分析。但有一點非常明確，不能因為存量資產(chǎn)的存在而影響配電區(qū)域的劃分。

 

只要真心想改革，辦法總是比困難多!

 

電改非易事，且行且觀察。

 

Ps：鑒于地盤與資產(chǎn)必須同等重視，觀茶君將會持續(xù)推出關于存量配電資產(chǎn)處理的“觀察”，以期拋磚引玉，供各位小伙伴參考。