能源局推進能源發(fā)展工作綜述：增量配電業(yè)務改革試點有序推進售電側(cè)市場競爭機制初步建立

2017-10-18 14:23:53 中電新聞網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

——國家能源局推進能源發(fā)展改革工作綜述黨的十八大以來，時間與空間標注的新方位深刻影響著能源事業(yè)的走向，能源發(fā)展改革的時代方程如何解好?作為能源行業(yè)管理部門，國家能源局以習近平總書記系列重要講話精神和

——國家能源局推進能源發(fā)展改革工作綜述

黨的十八大以來，時間與空間標注的新方位深刻影響著能源事業(yè)的走向，能源發(fā)展改革的時代“方程”如何解好?

作為能源行業(yè)管理部門，國家能源局以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，認真踐行能源革命戰(zhàn)略思想，催動了能源發(fā)展改革的新生活力。

與2012年相比，2016年我國清潔能源消費比重提高約5.2%、煤炭消費比重下降約6.5%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%、可再生能源發(fā)電裝機占比由28.4%提高到34.6%。

五年激流勇進，中國特色能源發(fā)展實踐呈現(xiàn)嶄新局面，有力托舉穩(wěn)中向好的大局。

善謀大勢善辦大事能源革命藍圖基本繪就

今年前三季度，我國能源消費同比增長2.6%，出現(xiàn)明顯回升，能源發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的良好態(tài)勢：能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、供給有效性持續(xù)改善、能源系統(tǒng)優(yōu)化步伐加快、創(chuàng)新發(fā)展動力集聚增強、能源市場建設運行更加規(guī)范有序、能源國際合作全面推進。

這份優(yōu)異的成績單，是黨的十八大以來能源事業(yè)蓬勃發(fā)展的鮮活注腳。

黨的十八大以來，國家能源局緊密結(jié)合中央對經(jīng)濟發(fā)展的新判斷新部署新要求，努力踐行習近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想，堅持謀長遠、保全局、求實效，憑借對能源發(fā)展態(tài)勢的深刻把握，保持著戰(zhàn)略定力，堅定不移地將能源革命向縱深推進。

計熟事定，舉必有功。

五年來，能源領(lǐng)域密集出臺一系列重磅規(guī)劃和政策，形成推進能源革命“四梁八柱”戰(zhàn)略規(guī)劃體系，清晰定位了能源發(fā)展的新坐標：

從印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》，到制定出臺《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》《能源體制革命行動計劃》,研究形成《能源消費和供給革命行動計劃》《能源國際合作戰(zhàn)略行動計劃》，系統(tǒng)部署了2030年前推進能源革命的戰(zhàn)略目標和主要任務;

從制定《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和14個配套專項規(guī)劃，到出臺《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，同步開展對地方能源規(guī)劃的審批指導，進一步明確了推進能源革命戰(zhàn)略的路線圖和時間表;

從發(fā)布《中國制造2025——能源裝備實施方案》，到出臺《京津冀能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，能源領(lǐng)域貫徹制造強國戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有了更為明確的指引……

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場必須打贏的硬仗，是一次惠及長遠的變革。國家能源局按照黨中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，重點推進去產(chǎn)能、補短板、增動能。

以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險為例。2016年，國家能源局在新增產(chǎn)能、開工建設、自用煤電規(guī)劃建設、外送煤電投產(chǎn)規(guī)模等方面，提出防范化解煤電過剩產(chǎn)能風險的措施，并建立了煤電規(guī)劃建設風險預警機制，指導各地煤電規(guī)劃建設。當年，我國共淘汰煤電落后產(chǎn)能500萬千瓦，取消山西等9省(區(qū))1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準黑龍江等13省(區(qū))、暫緩開工建設遼寧等15省(區(qū))除民生熱電外的自用煤電項目。今年，國家能源局又會同國家發(fā)展改革委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》，在解決電力需求放緩、火電存在嚴重過剩風險問題上進一步發(fā)力。

截至今年8月底，全國棄風率、棄光率分別同比下降6.8個百分點和4個百分點，棄風、棄光頑疾得到了初步緩解。

這些成績是有關(guān)各方通力協(xié)作的結(jié)果，更是國家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導的成果：出臺《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》、建立年度風電投資監(jiān)測預警制度，推動可再生能源清潔供暖工程、實施“光伏領(lǐng)跑者”計劃……一系列針對性強、切實管用的行業(yè)政策，引導著行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，國家能源局秉持改革者進、創(chuàng)新者強、改革創(chuàng)新者勝的理念，更加注重發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進電力體制改革，出臺油氣體制改革總體方案;積極培育能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署建設一批優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，按照“三個一批”戰(zhàn)略路徑，明確能源科技創(chuàng)新15個重點方向、裝備研發(fā)15個重點領(lǐng)域。

天地之大黎元為先能源惠民利民碩果盈枝

消除貧困是全面建成小康社會的底線任務，脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。

黨的十八大以來，國家能源局全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，秉持著以人民為中心的發(fā)展思想，努力為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅創(chuàng)造條件：

加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。全面啟動實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。制定全國小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機井通電工程2016-2017年實施方案，惠及2416個縣8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，改造后農(nóng)村用電保障能力大幅提高。2016年，全國農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.46%，用戶平均停電時間減少到46.9小時。

深入推進光伏扶貧工程。2015年，國家能源局會同國務院扶貧辦在寧夏、安徽等6省(區(qū))部署開展光伏扶貧試點工作，并專項下達150萬千瓦光伏扶貧規(guī)模。2016年，會同國務院扶貧辦下達第一批光伏扶貧項目，總規(guī)模516萬千瓦，惠及55萬建檔立卡貧困戶，可為貧困戶每年每戶增收3000元以上。截至今年3月，全國已建成光伏扶貧項目約200萬千瓦。

促進貧困地區(qū)電力發(fā)展。先后印發(fā)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見》《配電網(wǎng)建設改造行動計劃(2015-2020年)》，加大貧困地區(qū)縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設改造。

今年3月，國家能源局印發(fā)《2017年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》，進一步推進定點扶貧甘肅省通渭縣、清水縣、對口支援江西省信豐縣工作。近年來，國家能源局采取編制實施脫貧攻堅規(guī)劃、加強基礎設施建設、深入推進智力扶貧等切實舉措，為當?shù)匕傩諑砹藢崒嵲谠诘暮锰帯＝刂?016年年底，通渭縣貧困人口比2013年減少了1.28萬戶、6.16萬人;清水縣貧困人口比2013年減少了1.20萬戶、5.41萬人。

以敬民之心行簡政之道推市場強監(jiān)管優(yōu)服務

黨的十八大以來，國家能源局認真落實黨中央、國務院“放管服”改革部署和要求，向更加注重規(guī)劃、政策、標準執(zhí)行的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向更加注重改善能源公共服務、提高供給能力和效率轉(zhuǎn)變。

“放”，做減法——

國家能源局認真推進行政審批改革。目前已取消下放22項、38子項行政審批項目，全部取消非行政審批事項，清理規(guī)范中介服務事項;簡化投資審批流程，所有行政審批事項都嚴格按照法定時限做到“零超時”;編制權(quán)力和責任清單，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。

“管”，做加法——

國家能源局主動完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機制，著力提升能源監(jiān)管整體效能。

建立健全閉環(huán)監(jiān)管工作機制。印發(fā)《國家能源局關(guān)于落實簡政放權(quán)加強后續(xù)監(jiān)管工作的若干意見(試行)》《建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機制的意見(試行)》等文件，在規(guī)劃、政策和項目核準等方面形成政策制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環(huán)，最大程度上發(fā)揮監(jiān)管作用。

有序推進電力市場化改革。逐步完善電力市場化交易機制，推動完善電力中長期交易機制，規(guī)范開展電力市場化交易，制定電力中長期交易實施細則，探索完善電力輔助服務補償(市場)機制，開展電力輔助服務市場試點，研究推動8個電力現(xiàn)貨市場建設試點，增量配電業(yè)務改革試點有序推進，售電側(cè)市場競爭機制初步建立。

完善能源監(jiān)管法規(guī)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。制定《能源監(jiān)管行動計劃(2014-2018)》，印發(fā)《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》《關(guān)于進一步做好“雙隨機一公開”工作的通知》,公布《國家能源局隨機抽查事項清單》，在電力調(diào)度交易及市場秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管等工作中逐步建立“雙隨機一公開”機制，提高監(jiān)管的公平性和公正性。

查處違法違規(guī)行為，維護能源市場秩序。針對制約能源行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，選取重點地區(qū)組織開展重點專項監(jiān)管，包括電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管、用戶受電工程市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管等。針對各地能源行業(yè)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和典型性問題，組織派出機構(gòu)開展重點問題監(jiān)管，五年來，市場監(jiān)管司共開展28項重點專項監(jiān)管，組織派出機構(gòu)開展217項重點問題監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為446起，有力維護了能源市場的公平公正。

安全監(jiān)管扎實有力。部署開展能源領(lǐng)域建設施工安全大檢查，加強水電站大壩安全監(jiān)管，開展煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全、電力建設施工和工程質(zhì)量安全“回頭看”等專項督查;推進《國家大面積停電事件應急預案》落實;出臺《國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風險預控體系建設的指導意見》，引導企業(yè)實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、科學化、標準化、精細化管理，有效防范電力事故。

“服”，做乘法——

加大政務信息公開力度，建立行業(yè)投資監(jiān)測預警機制，合理引導市場主體投資行為;全面實行“一個窗口”受理和辦理時限承諾制，制定《12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南》;制定《壓縮用電報裝時間實施方案》，報裝時間壓縮三分之一以上;積極推進油氣管網(wǎng)設施公平開放及信息公開，促進提高油氣管網(wǎng)設施利用效率，降低行業(yè)運營成本。

光陰荏苒不忘初心全面從嚴治黨是能源事業(yè)根本保證

求木之長者，必固其根本。做好能源工作，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設。

黨的十八大以來，國家能源局各級黨組織把全面從嚴治黨擺在更加突出的位置，以“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化為抓手，不斷推進管黨治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨務業(yè)務進一步深度融合發(fā)展。

突出重點及時學、結(jié)合實際深入學、創(chuàng)新方式融合學，理想信念更加堅定。國家能源局各級黨組織堅持把學黨章黨規(guī)與學系列講話貫通起來，把習近平總書記系列重要講話和治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略作為一以貫之的主線，反復學習、深入理解，切實在思想上行動上政治上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，讓“四個意識”成為“思想底色”，筑牢了共產(chǎn)黨人的理想信念堤壩，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

制度籠子越扎越牢，戰(zhàn)斗堡壘更加堅固。黨要管黨，從嚴治黨，必須有堅強的制度作保障。國家能源局著力從加強基層黨組織建設、嚴格黨內(nèi)組織生活等方面加強制度創(chuàng)新。使從嚴治黨、從嚴治吏越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依，基層黨組織建設整體提升。

聚焦一些基層黨支部組織生活內(nèi)容不實、質(zhì)量不高、活動不經(jīng)常的問題，國家能源局制定并組織實施了《中共國家能源局直屬機關(guān)委員會關(guān)于嚴格黨內(nèi)組織生活的意見》和《國家能源局直屬黨組織“三會一課”制度》，堅持把提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量作為關(guān)鍵，不斷增強黨內(nèi)組織生活的吸引力和感染力;瞄準基層黨組織建設存在的“寬、松、軟”等問題，制定實施了《國家能源局機關(guān)基層黨組織工作制度》，進一步加強和規(guī)范直屬機關(guān)黨的工作;按照倒扣分數(shù)的辦法設置評分原則和四種“一票否決”情況，出臺《國家能源局黨建工作考核實施辦法(試行)》，確保黨建工作干有標尺、趕有方向、評有依據(jù)、做有目標。

全面從嚴治黨的生動實踐，進一步強化了黨的領(lǐng)導核心作用，使之成為能源事業(yè)的根本保證。

執(zhí)著奮斗，久久為功。能源工作系統(tǒng)性、科學性、有效性的日益增強，將進一步推動我國能源發(fā)展改革不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。

原標題:國家能源局推進能源發(fā)展改革工作綜述