揭秘｜電網(wǎng)參與增量配電試點(diǎn)超過(guò)50%怎么辦？

2017-10-11 16:52:55 電力法律觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

金秋十月，歷來(lái)是繁忙和收獲的季節(jié)。增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目的參與者們也同樣到了關(guān)鍵時(shí)刻。觀茶君注意到，一方面，是發(fā)改委所要求的第一批增量試點(diǎn)項(xiàng)目在9月底前確定業(yè)主，否則取消試點(diǎn)資格的時(shí)限已到，不少第一批

金秋十月，歷來(lái)是繁忙和收獲的季節(jié)。

增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目的參與者們也同樣到了關(guān)鍵時(shí)刻。

觀茶君注意到，一方面，是發(fā)改委所要求的“第一批增量試點(diǎn)項(xiàng)目在9月底前確定業(yè)主，否則取消試點(diǎn)資格”的時(shí)限已到，不少第一批試點(diǎn)都在忙著發(fā)公告、評(píng)標(biāo)、確定業(yè)主;另一方面，是第二批增量配電試點(diǎn)的申報(bào)審批工作正在進(jìn)行，不少申報(bào)單位都在翹首以待。

“增量配電項(xiàng)目推進(jìn)困難很多，阻力很大，確實(shí)夠難的”，不少小伙伴告訴觀茶君，“不過(guò)幸虧有國(guó)家發(fā)改委發(fā)的會(huì)議紀(jì)要”。

確實(shí)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《電力體制改革專題會(huì)議紀(jì)要》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號(hào))雖然發(fā)布的晚了點(diǎn)，但效果非常明顯，特別是關(guān)于電網(wǎng)不能參與超過(guò)50%的項(xiàng)目等規(guī)定，觀茶君在實(shí)際工作過(guò)程中著實(shí)感受到了。但同時(shí)，《會(huì)議紀(jì)要》在執(zhí)行中也遇到了一些問(wèn)題乃至質(zhì)疑，對(duì)于這些問(wèn)題，觀茶君有的能夠理解，有的則有待進(jìn)一步明確，否則，難免會(huì)給各方造成困擾。比如下面幾個(gè)：

1、為什么對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電項(xiàng)目進(jìn)行限制?這種限制是否有失公平?

根據(jù)《會(huì)議紀(jì)要》，“第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股。”對(duì)于這一原則，有電網(wǎng)企業(yè)的小伙伴指該規(guī)定有失公平，侵犯了電網(wǎng)企業(yè)公平參與增量配電項(xiàng)目的權(quán)利。觀茶君覺(jué)得，這顯然屬于誤解，這是政府采用的不對(duì)稱管制措施。不對(duì)稱管制是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的一種手段。一般是在市場(chǎng)上存在具有支配地位的市場(chǎng)主體、其他主體無(wú)力與其競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，為了培育其他主體、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，政府采取措施對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的主體進(jìn)行限制、對(duì)其他主體進(jìn)行扶持。不對(duì)稱管制在很多成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都曾經(jīng)采用過(guò)，在我國(guó)通信行業(yè)也曾經(jīng)采用過(guò)，是一種已經(jīng)被證明行之有效的過(guò)渡性干預(yù)措施。事實(shí)上，其他國(guó)家在電力市場(chǎng)建立之初也多有采用。因此，為了扶持配電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者、讓更多的主體進(jìn)入配電市場(chǎng)，對(duì)掌握著輸配電資源、實(shí)力強(qiáng)大的電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行限制是非常有必要的。

一個(gè)完全可以想象的結(jié)果是：如果對(duì)電網(wǎng)企業(yè)不加限制，絕大部分增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目都會(huì)被電網(wǎng)企業(yè)收入囊中，那么，培育競(jìng)爭(zhēng)主體也就成了一句空話，增量配電試點(diǎn)改革也就是去了本來(lái)的意義。

2、如何理解電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電項(xiàng)目“不得超過(guò)50%”，可否允許部分省區(qū)超過(guò)50%，占用另一部分省區(qū)的“參與指標(biāo)”?

這個(gè)問(wèn)題非常現(xiàn)實(shí)，在多個(gè)省區(qū)都發(fā)生了：比如某省的5個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目中，有4個(gè)已經(jīng)被當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)控股了，對(duì)于最后一個(gè)還是要求控股，給出的解釋就是：《會(huì)議紀(jì)要》所說(shuō)的50%是針對(duì)第一批所有106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的，不是針對(duì)該省的;該省區(qū)可以全部控股，其他省區(qū)可以不參與——觀茶君覺(jué)得這個(gè)理由似乎說(shuō)得通，但問(wèn)題是：幾乎所有省區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)都提出了全部參與的要求，究竟由哪個(gè)省區(qū)自愿讓出參與指標(biāo)呢?

觀茶君覺(jué)得，在增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目均是以省為單位申報(bào)、確定的前提下——當(dāng)初就是以省為單位申報(bào)的試點(diǎn)，每省確定3-5個(gè)試點(diǎn)——要求別的省讓出參與指標(biāo)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)現(xiàn)起來(lái)需要省際之間的協(xié)調(diào)，在沒(méi)有獲得其他省的試點(diǎn)指標(biāo)之前，這一說(shuō)法顯然缺乏合理性。因此，對(duì)50%的限制應(yīng)嚴(yán)格按照省為單位來(lái)進(jìn)行計(jì)算，部分省區(qū)強(qiáng)詞奪理的做法不可取。

3、如果電網(wǎng)企業(yè)參與的試點(diǎn)項(xiàng)目超過(guò)50%，或是對(duì)一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)控股，有沒(méi)有什么補(bǔ)救措施，乃至懲罰措施?

徒法不足以自行。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，電網(wǎng)企業(yè)參與的項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)超過(guò)50%，而其中有相當(dāng)一部分也實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)控股。那么，問(wèn)題來(lái)了：如何處理這些項(xiàng)目?是限期整改、要求電網(wǎng)企業(yè)退出，還是別的措施?

觀茶君同意一種比較悲觀的說(shuō)法：所謂整改基本上是不可能的，就好像遍地電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資的電力交易機(jī)構(gòu)一樣，國(guó)家發(fā)改委都已發(fā)文明確要求整改為股份制交易機(jī)構(gòu)，但時(shí)至今日，有幾個(gè)整改的???

人們擔(dān)心，所謂整改，也就成了一種不了了之的代名詞。

其實(shí)，觀茶君覺(jué)得更現(xiàn)實(shí)的做法是：制定嚴(yán)格措施，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與第二批增量配電試點(diǎn)乃至后續(xù)試點(diǎn)的行為進(jìn)行限制。比如，明確凡是電網(wǎng)企業(yè)絕對(duì)控股增量試點(diǎn)的省區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)不得再參與后續(xù)的試點(diǎn)項(xiàng)目;凡是電網(wǎng)企業(yè)參與第一批試點(diǎn)超過(guò)50%的省區(qū)，下一批試點(diǎn)中必須扣除相應(yīng)數(shù)量的項(xiàng)目——不允許電網(wǎng)企業(yè)參與。同時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、通報(bào)等機(jī)制，讓違反規(guī)定、不聽(tīng)從指令者付出代價(jià)。

惟其如此，才能維護(hù)電改政策的嚴(yán)肅性，推動(dòng)能源革命的順利進(jìn)行。

電改非易事，且行且觀察。

原標(biāo)題:電網(wǎng)參與增量配電試點(diǎn)超過(guò)50%怎么辦？發(fā)改委電改專題會(huì)議紀(jì)要的幾個(gè)問(wèn)題

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