2014年國(guó)家電網(wǎng)公司的混合所有制改革路線圖浮出水面。據(jù)相關(guān)報(bào)道，該方案包括，將對(duì)分布式電源并網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充換電實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放，抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目則實(shí)行投資開(kāi)放，分類(lèi)開(kāi)放以上四個(gè)領(lǐng)域，引入社會(huì)資本。而被認(rèn)為“錢(qián)景”較好的直流特高壓雖曾被考慮，但最終未能進(jìn)入開(kāi)放名單。

　　當(dāng)時(shí)，曾有有業(yè)內(nèi)人士對(duì)于進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)放開(kāi)的這些領(lǐng)域仍表示擔(dān)心，“未來(lái)分布式電源并網(wǎng)和充換電設(shè)施市場(chǎng)空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發(fā)展起來(lái)還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，而且輸配電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國(guó)家電網(wǎng)手里”。

　　近日，國(guó)家能源局、發(fā)改委又發(fā)布了增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)105個(gè)項(xiàng)目。下放增量配網(wǎng)管理權(quán)，明確配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)范疇，激發(fā)社會(huì)資本投資熱情。地方政府能源管理部門(mén)負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目納入地方政府能源管理部門(mén)編制的配電網(wǎng)規(guī)劃，打破電網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃的壟斷，賦予地方能源部門(mén)更多權(quán)限和主導(dǎo)權(quán)，激發(fā)地方政府參與電改熱情，有利于推動(dòng)電改進(jìn)入深水區(qū)；同時(shí)明確配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，彰顯配網(wǎng)資源稀缺；限制配電運(yùn)營(yíng)者跨區(qū)從事配電業(yè)務(wù)，極大的限制了電網(wǎng)公司跨區(qū)配電的特權(quán)，電網(wǎng)公司將與社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)；配電運(yùn)營(yíng)者除向市場(chǎng)主體提供基礎(chǔ)電力服務(wù)外，還可以提供增值服務(wù)，包括需求側(cè)響應(yīng)、設(shè)備運(yùn)維等，為配電運(yùn)營(yíng)者增加新的盈利點(diǎn)，具備用戶(hù)資源的配網(wǎng)企業(yè)將顯著受益，激發(fā)社會(huì)資本投資熱情。

　　當(dāng)然，也有另外一種看法，有從事配電網(wǎng)規(guī)劃的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果越來(lái)越多的“園區(qū)”采用這種模式，可能對(duì)配網(wǎng)的整體規(guī)劃帶來(lái)挑戰(zhàn)，不同園區(qū)可能采取不同的接線方式、設(shè)備選型和布置等，未來(lái)是否需要更加細(xì)致、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；從運(yùn)維角度看，如果園區(qū)出現(xiàn)供電問(wèn)題，并且可能影響到其他區(qū)域時(shí)，由于發(fā)、配、售一體模式下基本不進(jìn)入電網(wǎng)調(diào)度范圍，責(zé)任如何劃分，策略誰(shuí)來(lái)執(zhí)行等等都可能成為尚待解決的問(wèn)題。

　　當(dāng)然，樂(lè)觀地看，新增配網(wǎng)建設(shè)或許會(huì)比以往推進(jìn)得更加順暢。有業(yè)內(nèi)人士曾指出，部分地區(qū)的配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)不僅深受市政規(guī)劃的影響，質(zhì)量往往也參差不齊。剛鋪設(shè)好的電纜，因?yàn)榕赃呉w新樓，又需要改道的情況時(shí)常發(fā)生。而混合所有制下，地方政府與電網(wǎng)等企業(yè)可謂成為了“命運(yùn)共同體”，配網(wǎng)建設(shè)從市政規(guī)劃做起也許比以往效率更高。

　　新模式下，負(fù)責(zé)該區(qū)域配售電服務(wù)的公司可能對(duì)園區(qū)客戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，進(jìn)而開(kāi)展更多延伸服務(wù)，甚至銷(xiāo)售其他行業(yè)的產(chǎn)品。由于有了商業(yè)利益的推動(dòng)，客觀上比電網(wǎng)企業(yè)更有動(dòng)力推進(jìn)配網(wǎng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步釋放客戶(hù)的潛力。此外，有些電氣設(shè)備商也是出資人之一，可能會(huì)使用更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠且質(zhì)量?jī)?yōu)良的設(shè)備，同時(shí)獲得更好的口碑和更大的市場(chǎng)。

　　電力、石油等資源性、壟斷性行業(yè)的混改已有破題，且主要以國(guó)資控股，非國(guó)有資本入股參與為主;而在以商業(yè)性國(guó)企居多的地方國(guó)企混改中，混改途徑則既有國(guó)有資本向民營(yíng)資本戰(zhàn)略投資，也有將部分國(guó)資向民企協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)€有“借殼上市”等多樣途徑。

　　那么，關(guān)于增量配電網(wǎng)這一業(yè)務(wù)，是否應(yīng)該任由社會(huì)資本去開(kāi)拓、去負(fù)責(zé)？亦或者由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配？這樣一個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的擺在了我們的面前！

　　昨日（2016年12月5日）國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開(kāi)以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)暨交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作新聞發(fā)布會(huì)，公布了以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作等重點(diǎn)改革舉措及成果。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司在此次會(huì)議上表示，將積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，全力做好相關(guān)服務(wù)工作。

　　一是面向政府，為增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)提供支撐。根據(jù)國(guó)家確定的試點(diǎn)項(xiàng)目名單，各省級(jí)電力公司發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助地方政府劃定供電區(qū)域、明確供電范圍。按照國(guó)家有關(guān)要求，配合政府部門(mén)做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)上級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

　　二是面向試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)。為試點(diǎn)項(xiàng)目提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。與試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體簽訂調(diào)度協(xié)議，按照電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度原則，做好調(diào)度管理和運(yùn)行監(jiān)督，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)不具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)條件的試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，在自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，國(guó)家電網(wǎng)公司可以接受其運(yùn)營(yíng)委托，充分發(fā)揮電網(wǎng)公司人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。

　　三是面向合作伙伴，努力爭(zhēng)取多方共贏。省級(jí)電力公司作為投資主體，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司，通過(guò)參加招標(biāo)等市場(chǎng)化方式爭(zhēng)取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開(kāi)工作，保障各類(lèi)股東的合法權(quán)益。

　　消息傳出，有人歡喜有人憂。有小伙伴稱(chēng)贊國(guó)家電網(wǎng)表現(xiàn)出了“開(kāi)放、合作、共贏”的態(tài)度，有的則表示擔(dān)心：國(guó)網(wǎng)這一參與，增量配電試點(diǎn)的意義恐怕不大了。

　　存量配電網(wǎng)市場(chǎng)本身就由國(guó)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，如果國(guó)網(wǎng)進(jìn)入增量配電市場(chǎng)，那么所謂的市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)于其他企業(yè)來(lái)講，可能意義就會(huì)變得小了很多，社會(huì)資本也會(huì)對(duì)增量配電市場(chǎng)抱有懷疑的態(tài)度，積極性就會(huì)大打折扣。

　　事實(shí)上，電網(wǎng)企業(yè)需要考慮很多因素，才能夠決定開(kāi)放哪些市場(chǎng)。

　　哪些業(yè)務(wù)適合開(kāi)展混合所有制，需要結(jié)合具體業(yè)務(wù)定位，分別從戰(zhàn)略可行度、操作可行度著手，重點(diǎn)考慮電網(wǎng)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略類(lèi)型、電網(wǎng)安全影響程度、技術(shù)核心程度、業(yè)務(wù)復(fù)雜度、混改緊迫性、盈利空間、政策風(fēng)險(xiǎn)防范等因素的影響，進(jìn)行研判。

　　電網(wǎng)企業(yè)從未放棄過(guò)對(duì)“混改”的追求，2015年，在發(fā)改委電力行業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國(guó)網(wǎng)公司進(jìn)一步提出在抽水蓄能電站、儲(chǔ)能裝置項(xiàng)目中引入社會(huì)投資的方案建議。此外，還將重組整合公司上市資源，推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市。

　　在國(guó)家發(fā)改委列出的2016年改革清單中，明確在電力、鐵路、民航、電信等重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體到電力領(lǐng)域，歸為商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的五大發(fā)電集團(tuán)重點(diǎn)將子公司股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化作為改革的突破口，積極推進(jìn)股權(quán)架構(gòu)層面的改革，引進(jìn)外部投資者；同時(shí)伴隨售電側(cè)放開(kāi)后社會(huì)資本進(jìn)入積極性提升，考慮共同成立配售電公司。

　　國(guó)家發(fā)改委于9月28日召開(kāi)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)專(zhuān)題會(huì)上，同樣提及了電力行業(yè)混合所有制改革的議題。國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴在會(huì)上指出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口。“當(dāng)前，必須加快推進(jìn)改革，解決國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過(guò)寬、效率低下等問(wèn)題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，表明了推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心和信心。” 此處釋放的信號(hào)是，電力行業(yè)已成為混合所有制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，混合所有制改革將穿插于電力體制改革之中。

　　然而，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革并非一蹴而就，需要考慮的方方面面是在太多，電網(wǎng)企業(yè)更是如此。

　　一方面，電網(wǎng)業(yè)務(wù)的技術(shù)、管理、流程的復(fù)雜性，決定了外部市場(chǎng)的承攬能力。業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，對(duì)于合作方的專(zhuān)業(yè)要求相應(yīng)也較高。而另一方面，國(guó)家層面推進(jìn)混合所有制的力度越大，混改緊迫性越強(qiáng)，意味著需要分析選擇放開(kāi)更多領(lǐng)域開(kāi)展混改業(yè)務(wù)。

　　作為自然壟斷行業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)是國(guó)家監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)開(kāi)展混合所有制受到相關(guān)政策的約束。公司業(yè)務(wù)一方面要滿(mǎn)足電力市場(chǎng)化改革、電力監(jiān)管強(qiáng)化等政策要求，另一方面對(duì)于重點(diǎn)業(yè)務(wù)，需要統(tǒng)籌防范開(kāi)展混合所有制可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　而這其中，我需要明白的是，推進(jìn)混合所有制改革。首先，要確保關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)有資本仍占主導(dǎo)地位。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引入民企、外資等非國(guó)有資本，但并不代表讓國(guó)有資本居于次要位置，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)仍應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。

　　其次，針對(duì)不同業(yè)務(wù)采取差異化的混合所有制策略。在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革需要明確哪些是可以全面放開(kāi)的領(lǐng)域、哪些則是有限度放開(kāi)或必須確保絕對(duì)控股的領(lǐng)域。

　　安全性是電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展混合所有制過(guò)程中需要考慮的重點(diǎn)因素。與電網(wǎng)安全緊密相關(guān)、安全性要求高，可開(kāi)展混合所有制的程度相對(duì)較低。

　　我們必須意識(shí)到：電網(wǎng)事故不管大小，都是巨大的公共安全隱患，它們有由小及大演變的可能性。

　　如果說(shuō)亞馬遜叢林的一只蝴蝶扇動(dòng)翅膀有可能引起美國(guó)佛羅里達(dá)的一場(chǎng)風(fēng)暴，一場(chǎng)電網(wǎng)事故則足以癱瘓一個(gè)國(guó)家。

　　電網(wǎng)是一個(gè)超復(fù)雜系統(tǒng)，如果出現(xiàn)“小事故”，就有可能發(fā)生連鎖反應(yīng)，演化成大危機(jī)，造成巨大影響。嚴(yán)格意義上來(lái)講，電網(wǎng)涉及的是國(guó)家的命脈，一個(gè)國(guó)家的安全。

　　對(duì)電網(wǎng)安全的威脅有五：一是自然災(zāi)害，二是系統(tǒng)動(dòng)作失誤，三是設(shè)施老化，四是人為失誤，五是恐怖襲擊。

　　而這其中，其他因素都可以人為的去干預(yù)，唯獨(dú)系統(tǒng)動(dòng)作失誤，人為失誤這樣的情況是需要電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格把控的。因?yàn)檫@樣的因素起因皆是人為造成的。

　　所以，在國(guó)家放開(kāi)各類(lèi)市場(chǎng)的市場(chǎng)，尤其是增量配電市場(chǎng)的時(shí)候。首先就需要像國(guó)家電網(wǎng)這樣的自身實(shí)力強(qiáng)大并且有著豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)作用，引領(lǐng)企業(yè)去正確的開(kāi)拓市場(chǎng)，“配合政府部門(mén)做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)上級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。與試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體簽訂調(diào)度協(xié)議，按照電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度原則，做好調(diào)度管理和運(yùn)行監(jiān)督，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。”

　　電網(wǎng)企業(yè)也需要通過(guò)采取國(guó)有資本與其他社會(huì)資本共同持股、相互融合的混合所有制形式,調(diào)整與優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，引入民營(yíng)資本,盤(pán)活存量。同時(shí)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn),共同發(fā)展。

　　我們必須清醒的意識(shí)到，對(duì)于增量配售電業(yè)務(wù)，國(guó)家是在政策以及其他方面允許電網(wǎng)企業(yè)成立專(zhuān)門(mén)的售電公司，待穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)構(gòu)筑售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后，不斷開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化增值業(yè)務(wù)、金融衍生業(yè)務(wù)等。

　　從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)考慮吸納優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，引入戰(zhàn)略投資者，獲得投資者在公司管理或技術(shù)方面的支持，共同建立混合所有制售電公司，致力優(yōu)化售電公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)質(zhì)量。這也是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的最終目的。

　　國(guó)家電網(wǎng)此次通過(guò)混合所有制改革介入增量配電市場(chǎng)我們還是需從好的方面考慮。