增量配電業(yè)務(wù)作為新一輪電力體制改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn),一直吸引著社會(huì)各界的關(guān)注。2018年國家能源工作會(huì)議把增量配電改革作為電力改革重要突破口全力推進(jìn)，各級(jí)政府積極主導(dǎo)，市場主體積極參與，但是實(shí)際進(jìn)度并不理想。為促進(jìn)增量配電投資業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)順利實(shí)施，近期，筆者對(duì)一些試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，感覺在增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)中取得成效的同時(shí)，還需要關(guān)注一些問題，亟待建立和完善電力法律法規(guī)，解決電價(jià)交叉問題，完善相應(yīng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

　　試點(diǎn)多為存量、存在對(duì)增量負(fù)荷預(yù)測虛高等問題，增加了項(xiàng)目業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)。第一、二批試點(diǎn)項(xiàng)目中有多個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)獨(dú)立工業(yè)園區(qū)打捆申報(bào)，有的跨區(qū)縣，不符合“界限清晰、責(zé)任明確”的原則，可能造成電網(wǎng)交叉供電，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，各地為了申報(bào)試點(diǎn)，對(duì)增量負(fù)荷預(yù)測虛高，一些試點(diǎn)預(yù)計(jì)電量年均增速超過50%，缺少實(shí)際的增量負(fù)荷支撐，明顯有悖用電負(fù)荷正常發(fā)展規(guī)律，將導(dǎo)致投資浪費(fèi)，增加項(xiàng)目業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　部分試點(diǎn)突破輸電網(wǎng)建設(shè)等政策紅線，跨營業(yè)區(qū)甚至跨省建設(shè)輸電網(wǎng)。一些試點(diǎn)規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)設(shè)置信息壁壘，導(dǎo)致與電網(wǎng)規(guī)劃不銜接；由于一些地區(qū)220千伏和110千伏輸配電價(jià)有價(jià)差，一些試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃涉及220千伏輸電網(wǎng)，重復(fù)建設(shè)220千伏變電站，有的涉及自備電廠、跨省地州或營業(yè)區(qū)。這些都與國家發(fā)改委“增量配電網(wǎng)不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃”和“禁止依托自備電廠建設(shè)配電網(wǎng)開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)”等要求背離。

 

 

　　盡快建章立制規(guī)范有序推進(jìn)改革。建議國家相關(guān)部委盡快建立和完善相關(guān)電力法規(guī)，進(jìn)一步明確增量配電網(wǎng)規(guī)則、建設(shè)前提等標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)解決增量配電網(wǎng)電價(jià)交叉補(bǔ)貼、定價(jià)方法等問題，確保改革規(guī)范有序推進(jìn)。總結(jié)前兩批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，為后續(xù)試點(diǎn)提供借鑒。

 

　　及時(shí)糾正增量配網(wǎng)改革中發(fā)生的“跑偏”現(xiàn)象。建議國家相關(guān)部委對(duì)個(gè)別省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)存在的問題及時(shí)糾偏，特別是針對(duì)試點(diǎn)中發(fā)生的涉及自備電廠、輸電網(wǎng)建設(shè)、交叉供電及重復(fù)建設(shè)等各種亂象，應(yīng)予以高度重視，及時(shí)糾正，避免將央企和地方政府推到改革的對(duì)立面，造成國家利益受損。

 

　　出臺(tái)相關(guān)政策的配套解讀文件。近年來，國家繼增量配網(wǎng)配套文件后發(fā)出相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)行了不同程度的解讀，但各方對(duì)政策、文件的理解存在較大差異，在政策執(zhí)行過程中誤讀、誤解現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議國家發(fā)改委針對(duì)增量配網(wǎng)相關(guān)政策，配套出臺(tái)系統(tǒng)、完整的細(xì)則和釋疑，正確解讀國家電力體制改革相關(guān)政策，確保增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革沿正確方向有序推進(jìn)。