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目前除了存量網(wǎng)“轉(zhuǎn)正”而來(lái)的項(xiàng)目外，能夠順利推進(jìn)并接入電源的新建項(xiàng)目鳳毛麟角。而缺少接入電源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，增量配電項(xiàng)目“與電網(wǎng)公司享有同等地位”更無(wú)從體現(xiàn)。

 

目前并沒(méi)有文件明確指出增量配電網(wǎng)不允許接入電源項(xiàng)目，政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)禁止性規(guī)定，作為市場(chǎng)主體，配電網(wǎng)企業(yè)理論上就享有接入電源的權(quán)利。

 

“允許增量配電網(wǎng)接入火電、風(fēng)電、光伏、水電、儲(chǔ)能等各類電源”“鼓勵(lì)在增量配電網(wǎng)中以分布式能源（風(fēng)電、光伏）+儲(chǔ)能+負(fù)荷的方式就近促進(jìn)新能源消納”，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目建設(shè)的通知》，以文件形式明確了增量配電項(xiàng)目在電源接入方面享有的權(quán)利。

 

作為公用電網(wǎng)，增量配電網(wǎng)擁有接入電源的權(quán)利并不稀奇，新能源消納與增量配電改革均受到國(guó)家鼓勵(lì)支持。但據(jù)記者了解，許多地方增量配電網(wǎng)在實(shí)際接入電源項(xiàng)目時(shí)頻遇阻礙，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。對(duì)于上述新疆的政策支持，不少省區(qū)增量配電項(xiàng)目業(yè)主甚至表示“很羨慕”。那么，本可以正常接入的電源，為何成了增量配電項(xiàng)目的“奢望”？

 

雙重“身份”影響配網(wǎng)地位

 

對(duì)增量配電企業(yè)而言，接入電源的意義何在？

 

華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏指出，允許增量配電網(wǎng)接入電源，除幫助增量配電網(wǎng)提高供電安全性外，更重要的是解決了增量配電網(wǎng)面臨的盈利模式難題。“現(xiàn)階段增量配電網(wǎng)尚無(wú)法通過(guò)配電價(jià)格機(jī)制獲得合理收益，若能接入電源，本地電量消納的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就能補(bǔ)償增量配電網(wǎng)一部分運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用，也能降低用戶用電成本。”

 

據(jù)了解，目前在運(yùn)的增量配電項(xiàng)目中，除了存量網(wǎng)“轉(zhuǎn)正”而來(lái)的項(xiàng)目外，能夠順利推進(jìn)并接入電源的新建項(xiàng)目鳳毛麟角。缺少接入電源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，增量配電項(xiàng)目“與電網(wǎng)公司享有同等地位”更無(wú)從體現(xiàn)。

 

“現(xiàn)在是營(yíng)銷口把我們當(dāng)電力用戶，調(diào)度口把我們當(dāng)電網(wǎng)。”東部沿海省份一位運(yùn)營(yíng)增量配電項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，其所在企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)對(duì)接時(shí)，在不同業(yè)務(wù)上被當(dāng)成不同地位的市場(chǎng)主體區(qū)別對(duì)待。“調(diào)度上我們按電網(wǎng)公司要求，承擔(dān)電網(wǎng)保底供應(yīng)、負(fù)荷響應(yīng)等義務(wù)，接受其考核；營(yíng)銷環(huán)節(jié)則把我們當(dāng)成電力用戶，按照電壓等級(jí)繳納各項(xiàng)費(fèi)用。”

 

正是這種市場(chǎng)地位的不對(duì)等，導(dǎo)致增量配電項(xiàng)目在電源接入時(shí)陷入窘境。

 

“在接入新能源項(xiàng)目申報(bào)階段，地方要求我們?nèi)〉檬〖?jí)電網(wǎng)公司出具的消納意見(jiàn)。但電網(wǎng)公司認(rèn)為這些項(xiàng)目沒(méi)有并入省級(jí)電網(wǎng)，不愿出消納意見(jiàn)，而我們自己出具的消納意見(jiàn)政府部門(mén)又不承認(rèn)。”上述負(fù)責(zé)人表示，“都說(shuō)增量配電和省級(jí)電網(wǎng)享有同等地位，但目前我們?cè)诰唧w流程上的權(quán)利并未被明確。新能源并入增量配電網(wǎng)缺乏一個(gè)可以執(zhí)行的審批流程。”

 

政策可依但執(zhí)行難

 

增量配電項(xiàng)目究竟有無(wú)權(quán)利接入電源？對(duì)此，北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光告訴記者，該問(wèn)題在實(shí)踐中一直存在爭(zhēng)議，但在政策層面上并無(wú)障礙。“目前并沒(méi)有文件明確指出增量配電網(wǎng)不允許接入電源項(xiàng)目，政府也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)禁止性規(guī)定。作為市場(chǎng)主體，配電網(wǎng)企業(yè)理論上享有接入電源的權(quán)利。”

 

一位不愿具名增量配電項(xiàng)目業(yè)主透露，2017年，曾有相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人在某次會(huì)議上口頭表示，在交叉補(bǔ)貼問(wèn)題未理順前，增量配電網(wǎng)“現(xiàn)階段不要接入火電”。“即便如此，到現(xiàn)在也沒(méi)有明文規(guī)定火電項(xiàng)目不能接入增量配電網(wǎng)。”

 

記者了解到，業(yè)內(nèi)對(duì)火電項(xiàng)目接入增量配網(wǎng)爭(zhēng)議頗多，但對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目接入增量配電網(wǎng)，國(guó)家層面早已有政策依據(jù)。

 

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2019年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》明確，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。

 

此外，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》也提出，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。

 

“目前增量配電接入電源的難題，并非是政策不允許，而是在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在各種走不通的狀況。”展曙光表示。

 

地方“主動(dòng)作為”差異大

 

多位增量配電業(yè)主向記者反映，包括接入電源在內(nèi)的增量配電項(xiàng)目各項(xiàng)工作都受到上級(jí)電網(wǎng)的限制。那么，那么電網(wǎng)是否是增量配電改革推進(jìn)的根本障礙？

 

“電網(wǎng)公司對(duì)增量配電改革態(tài)度不夠積極，甚至設(shè)置阻礙，都很正常。”西部地區(qū)某增量配電項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為，增量配電改革客觀上確實(shí)會(huì)動(dòng)搖電網(wǎng)企業(yè)的利益，自然會(huì)受阻。“改革進(jìn)程應(yīng)由政府部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，出臺(tái)相關(guān)政策讓各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行，而不是指望電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)配合。但現(xiàn)在的情況就像體育比賽，裁判員吹個(gè)哨子，比賽開(kāi)始后出了問(wèn)題，再找裁判找不到了。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)改革進(jìn)程沒(méi)有很好地跟蹤，改革過(guò)程暴露的諸多問(wèn)題遲遲沒(méi)有解決。”

 

記者了解到，地方政府在增量配電改革過(guò)程中扮演的角色十分關(guān)鍵。與前述東南沿海某省不同，天津市某增量配電項(xiàng)目在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的協(xié)調(diào)下成功接入了光伏項(xiàng)目，所需的消納報(bào)告由增量配電業(yè)主自行出具，也得到了主管部門(mén)承認(rèn)。

 

展曙光直言，部分地方政府在管理和服務(wù)方面，沒(méi)有跟上改革進(jìn)程和市場(chǎng)需要。“地方政府應(yīng)主動(dòng)作為，為增量配電項(xiàng)目打通機(jī)制。原先一個(gè)地方只對(duì)應(yīng)一家電網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)在有新的市場(chǎng)主體，產(chǎn)生了新訴求，行政管理部門(mén)有義務(wù)調(diào)整政策和規(guī)則。”

 

“增量配電改革的目的，是要在配電領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引入競(jìng)爭(zhēng)，但地方更關(guān)心通過(guò)降電價(jià)來(lái)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。”有業(yè)內(nèi)專家透露，增量配電改革本身專業(yè)性較強(qiáng)，又牽涉多方利益，一些地方政府“怕出問(wèn)題”，在制定本地增量配電政策時(shí)，常常把中央文件改個(gè)落款重發(fā)一遍。“建議從國(guó)家層面上明確給予各省制定當(dāng)?shù)卦隽颗潆姼黜?xiàng)細(xì)則的授權(quán)，避免‘一刀切’的同時(shí)，也督促地方政府積極主動(dòng)推進(jìn)增量配電改革。”