Part1-配電企業發展研究中心主任建言

 

韓 水

 

中國能源研究會特邀副理事長、中國能源研究會中小配電企業發展研究中心主任

 

（來源：微信公眾號“配電企業發展研究中心”ID：PDS_league 作者：中心小秘）

 

2019年，在國家強有力的政策推動下，增量配電業務改革取得了長足的進步，成績斐然。2020年是“十三五”的收官之年，也是深化電力體制改革的關鍵一年，增量配電業務改革將會取得豐碩成果，更上一個臺階。

 

1、國家主管部門根據試點情況將進一步完善改革的配套政策，推動改革深化

 

2019年，國家發改委、國家能源局及時出臺《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》發改經體〔2019〕27號文件，有力地推動增量配電業務改革試點工作。今年，國家主管部門會及時總結試點情況，進一步完善增量配電業務改革的配套政策，出臺有關電網公平開放、配電業務監管，確定電力建設質量監督等指導性文件，規范改革運作；同時，進一步理順配電網價格形成機制、配電企業準入退出機制和保底供電服務補償機制等；進一步規范配電企業技術標準、配電企業服務標準。

 

2、電力市場化改革逐步深入，有利于售電側市場主體步入良性發展

 

電力市場化改革逐步深入，一是進一步放開發用電計劃，9號文件頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發電計劃，投產后一律納入市場化交易，鼓勵支持環保高效特別是超低排放機組通過電力直接交易和科學調度多發電，經營性電力用戶的發用電計劃原則上全部放開。二是放開電力用戶選擇權，積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場化交易，中小用戶需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網企業簽訂供用電合同，明確有關權責義務。三是開展電力現貨市場試點，遵循市場和電力系統運行規律，建立中長期交易為主、現貨交易為輔的電力市場，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制。增量配電企業是合法的電力市場主體，電力市場化改革將推動企業步入良性發展。

 

3、電網企業積極參與改革，主動迎接增量配電業務改革的挑戰

 

增量配電業務改革給電網企業帶來了巨大的競爭壓力，促使企業降低成本、提高效率，改進服務方式，提高服務質量。服務將是未來售電側競爭，吸引電力用戶的關鍵。電網公司及時順應改革，主動參與、配合改革，進一步提升供電服務水平，實施綜合能源服務行動計劃，主動迎接挑戰，營造良好的增量配電業務改革的氛圍。

 

4、增量配電企業應盡快步入良性發展階段

 

參與改革試點的增量配電企業要理解掌握，用好用活現有增量配電業務改革的相關政策。根據試點的具體情況，開展配電業務。企業要守法自律，自覺遵守國家法規、政策，不撞“紅線”，按現代企業制度經營、管理企業，營造企業文化，打造企業品牌；創新經營模式，打破原有簡單的營銷模式，依據外部市場環境，創造適合本企業的經營模式，以良性發展為目標，以科技創新為手段，打造企業優質服務、靈活運營的平臺。

 

Part2-配電企業發展研究中心專家建言

 

（專家按照姓氏筆畫排名）

 

? 王鵬（華北電力大學教授、配電企業發展研究中心副主任兼秘書長、專家委員會委員）

 

在飽含爭議中誕生的增量配電改革，作為中發[2015]9號文件新電改的重要任務之一，已開展三年。

 

三年來，地方政府和園區管委會寄予太多的期望，包含民營、外資在內的各類社會資本做出了前赴后繼的努力，社會有識之士建言獻策、不乏真知灼見。三年來，四批次380個試點不同程度地向前探索，一些試點已經取得電力業務許可證并開始供電營業。

 

客觀上講，當前增配改革仍然處在僵持階段。中央部門的政策是力挺，是不溫不火，是互相掣肘，還是偃旗息鼓；試點相關各方在實施上，是群策群力，是亦步亦趨，還是等待觀望。2020年增配改革領域仍然存在許多不確定性。

 

增配試點插上合理政策與科技管理創新兩只翅膀，才能翱翔。這需要政府部門不忘初心、穩把改革方向盤，需要試點企業手捧癡心、不懼風雨、不畏險阻，踩油門加馬力。試點推動工作也應當由數量型向質量型轉變，才能聚焦、聚神、聚力。

 

愿各方攜手支持中央確定的改革任務！讓我們共同迎接增配改革2020年的到來！

 

? 王冬容（中電國際政策研究室主任、配電企業發展研究中心專家委員會委員）

 

新的一年有三點希望，一是希望改革部門理直氣壯鼓勵增量配電發展高效電源、建立綜合能源管理中心和分布式交易中心；二是希望改革部門將增量配電區域內供電供氣供水供熱等公用事業定價權下放到同級政府（園區管委會），鼓勵探索靈活價格體系和綜合特許經營；三是希望改革部門引入國際先進企業和國內大型民企進入增量配電。

 

? 李偉（赫普能源集團副總經理、配電企業發展研究中心副主任）

 

增量配網在2020年將顯現出其重大意義，但仍保持謹慎樂觀。配電側效率和服務意識提升，并衍生出更多的商業模式。受到電網投資收縮的影響，傳統的電力設計院、電力施工企業、上下游的電力設備的供應商、儲能設施等都有著強烈的生存輸出需求。增量配網的建設要緊密結合國家倡導的節能和配電側改革方向推進，充分考慮運行安全以及在不顯著增加投資的情況下應用先進設備和監測、采集、集成等綜合手段，在未來實現配電端數據充分應用，這也是增量配網商業模式衍生的必要途徑，利于未來推動電改向縱深方向發展。

 

? 吳俊宏（華東電力設計院智慧能源室主任、配電企業發展研究中心副秘書長、專家委員會委員）

 

致敬仍然堅持在增量配電道路上的人們。試點項目并不容易，但增量配電在推動輸配電價改革、提升電網服務質量、加速綜合能源服務發展等方面發揮了重要作用。價格機制不完善、盈利模式不清晰等問題不能成為低估增量配電的理由，第五批試點項目的開展已經充分說明了增量配電改革必要性和持續性。投資壟斷性的配電業務對于社會資本而言是難得的歷史機遇，行業已經經歷過一輪洗禮，留下來的人們已經做好了挑戰困難和迎接成功的充分準備。展望2020年，增量配電進展仍然可能會困難重重，但可以肯定的是，這些仍然在堅持的項目，終究能夠贏來風雨之后的陽光！

 

? 俞慶（杭州數元信息科技有限公司副總經理、配電企業發展研究中心專家委員會委員）

 

2020年，增量配網依然會在艱苦的道路上前行，仍將面臨一系列的挑戰，但是增量配網作為未來分散式能源系統的地位卻越來越顯得重要，隨著數字化綜合能源服務和分布式能源技術的發展，新的發配用調服一體化的能源業態也將初露曙光，增量配網需要從簡單的投資-過網費的第一曲線，向數字化新業態第二曲線過度。

 

?侯守禮（北京中環能源電力大數據研究院院長、配電企業發展研究中心專家委員會委員）

 

增量配電網作為電改的一項重要任務，同時也是電改中各方面矛盾的集中點之一。經過幾批的試點，需要解決的問題都已經凸顯出來了。2020年可以借助電改5周年之際，對試點的經驗、教訓進行系統的總結評估，提煉出幾條可以用于推進今后改革的具體思路來，從而進一步提升改革舉措的可操作性和質量。

 

? 賈豫（鄭州航空港興港電力有限公司副總經理、配電企業發展研究中心副秘書長、專家委員會委員）

 

中共中央、國務院于12月4日分布了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，其中，明確了在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。同時，我們注意到，2019年歲末國網公司出臺的826號文件及南網公司出臺的20條意見，均不約而同的提出電網建設從大規模建設向高質量發展的要求。基于此，有理由認為2020年增量配網改革將迎來行業蓬勃發展的政策及行業環境。

 

增量配網改革推行三年來，全國申報項目超過四百余個，落地運營項目超過一百余家。改革探索實踐中存在的政策、環境、行業等方面的問題基本上均已充分暴露，2020年對于增量配電改革而言一方面應該聚焦破除影響試點項目的焦點、難點問題，例如電價核定特別是基本電費的問題，存量資產處置及存量客戶移交問題，公平無歧視開放接入等問題；另一方面應該加強行業指導，規范增量配網企業生產、經營行為，加快增量配網行業安全運行、技術標準、經營服務等方面的基礎規范制訂，使改革方向不偏離既定目標，引導新的市場主體依法合規高質量運營；最后，鼓勵和引導增量配網企業根據區域經濟社會發展的需求，區域資源稟賦的差異，企業自身的實際情況等因素進行創新發展，改革不是破除大壟斷建立小壟斷。而是要充分的激發市場創新活力，賦予電力行業創新高質量運營的土壤。總體而言，2020年對于增量配網來說已經走過了前期探索期進入了落地實踐運營期，行業將會迎來令人期待的戰略發展期。

 

? 展曙光（鑫諾律師事務所高級合伙人、配電企業發展研究中心專家委員會委員）

 

2020年增量配電發展可能出現的6點變化

 

變化之一：電網公司更加開放、包容，“存量混改”迎來突破機會在國網公司嚴控電網投資的背景下，“減少增量投資”將成為新常態。這無疑將降低電網公司對增量配電項目的參與意愿，為其他主體“騰出”更多投資機會。同時，為了滿足不斷增長的配網投資需要，國網公司可能會開啟“存量混改”，即將存量配電資產、存量配電區域拿出來，通過引入社會資本的方式進行混合所有制改造，以解決自身投資不足的問題。減少增量投資、開啟存量混改，意味著電網公司將以更加開放、更加包容的態度對待進入配電業務領域其他主體。“守土有責”，甚至“宜控則控”，都可能成為歷史。

 

變化之二：地方政府更加積極、主動，“參與改革”成為發展需要地方政府的搖擺不定，被人詬病為增量配電改革推進不力的重要原因之一。有人則尖銳地指出“搖擺”的原因，是“既想搞改革，又怕擔責任，還怕得罪電網”。在電網投資下降后，有迫切用電需求的地方政府將或主動、或被動地投身增量配電業務改革，“搖擺”有望成為過去式。

 

變化之三：試點項目更加豐富、多樣，“全面開花”可能成真基于前述變化一、二，在電網公司更加開放包容、地方政府更加積極主動的大環境下，增量配電改革有望迎來突破，試點項目的類型更加豐富、多樣。

 

變化之四：投資主體更趨理性，“大鱷入場”概率增加在外部環境改善、試點項目增多的情況下，可供選擇的項目將增多，“供求關系”更趨平衡，投資主體將更趨理性。同時，一直在旁觀察的“大鱷”——如發電集團及其他跨界大鱷，或將伺機入場。

 

變化之五：配電市場投資機會增多，“競爭”“分化”同時加劇很簡單，試點項目多了、投資主體多了，“競爭”必然加劇。同時，市場分化也將同時出現：優質項目遭到哄搶，差一點的項目無人問津的現象難以避免。

 

變化之六：投資區域突顯，中西部成為重點根據國網公司826號文，“虧損單位不再新增投資”，“虧損單位要以扭虧為首要任務，僅安排維持安全運行和供電服務急需的簡單再生產投入，原則上不再新開工項目”。據此，“虧損單位”集中的中西部區域將成為增量配電業務投資的重點。

 

? 彭立斌（北京先見能源咨詢有限公司董事長、配電企業發展研究中心專家委員會委員）

 

2020對增量配電網改革的寄語

 

1.從數量到質量預計第五批增量配電網申報完成后，試點項目將增加到500個左右。希望2020年開始，增量配電網項目進入從量變到質變的蛻變通道。

 

2.解決深層次問題前四批試點項目舉步維艱，究其原因是因為增量配電網的法律地位、營商環境、電價機制和監管方式等深層次問題未能盡如人意。新的一年即使能夠解決部分深層次問題也算是功莫大焉。

 

3.降低企業電力成本無論是實體經濟，還是增量配電網企業，2020年都將迎來一個降低電力成本的開端年。政府工作報告將從關注獲得電力成本過渡到全面降低企業電力成本，預計大工業電價下降5%左右。同時電力行業競爭性領域的真正放開也是2020年降低企業電力成本的重要舉措。

 

? 謝敬東（上海電力大學教授、配電企業發展研究中心專家委員會委員）

 

增量配網改革順應集中+分布式電力發展方向

 

隨著清潔能源的規模化發展，能源電力由以大機組、特高壓為特征的集中式向集中+分布式方向轉型發展，由此將引發多種新的發展業態。

 

增量配網是分布式電力系統的一種業態，是未來集中+分布式電力系統的重要組成部分，代表了電力系統的科學發展方向。

 

增量配網改革試點應與分布式發電一起綜合規劃布局，實現電力電量在盡可能就地平衡的基礎上全網綜合優化，體現集中+分布式電力系統的特征和優勢。這也是增量配網改革的真正價格所在。