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增量配網僅僅是為了降低電價嗎？目前增量配網在推進過程中存在哪些困難？

2019-08-30 12:35:20 電力知識課堂　點擊量：評論 (0)

一、什么是增量配電網？增量：顧名思義就是原來沒有，現在有了，就叫增量；（來源：微信公眾號電力知識課堂ID：Voltage750kV 作者：電力知

一、什么是增量配電網？

增量：顧名思義就是原來沒有，現在有了，就叫增量；

（來源：微信公眾號“電力知識課堂”ID：Voltage750kV 作者：電力知識課堂）

配電網：由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償器及一些附屬設施等組成的，在電力網中起重要分配電能作用的網絡。

增量配電網，也就是新增加的配電網。

通俗的話語：只要不在電網企業手中的配電網，不管現在有沒有存在，只要電壓在220千伏及以下，都屬于增量配電網。

官方注釋：增量配電網指的是“除當地國網（南網）電力公司以外存量配電資產視同增量配電業務”即，除電網企業存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新園區、經濟技術開發區、地方電網、躉（dun）售縣等，未經營配電網業務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務，符合售電公司準入條件的，發行售電公司準入程序后，可開展售電業務。

躉售縣：中國現有電力體制所決定的一種特有售電形式。國有央企大電網之外，部分地方電網(主要是縣級)仍屬地方資產，即縣級供電公司，這些縣級供電公司大部分在其供電區域內電源較少不能滿足用電需求，只能向大電網購電，也就是他們從大電網買來電以后，再賣給區域內的用戶，大電網賣給縣公司的電就用一塊電表計量，這種售電方式就稱為躉售，并享受國家規定的躉售電價。

躉售電價：售電價根據當時實際執行的用電電價優惠30%的原則來確定(其中農業排灌電價優惠40%左右)；

存量配電資產：指電網企業所擁有的全部可確指的資產，企業的應收賬款、其他應收款、無形資產都屬于企業的存量資產。

二、為什么要開放增量配電網？

為了促進配電網建設發展，提高配電網運營效率，按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網業務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。

“管住中間，放開兩頭”：管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，有利于更好實現電網科學規劃，發揮電網規模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協調成本。放開兩頭是指在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發揮市場配置資源的決定性作用。

三、申請增量配電網大體分哪幾個步驟？

增量配電業務項目管理流程有8個步驟——項目規劃、業主確定、項目核準、項目建設、公網接入、價格核定、許可申請、配電運營。

1、項目規劃

項目規劃解決的是項目生成的問題——增量配電業務到底怎么樣發起。要明確的是，地方政府部門負責區域配電的整體規劃，選擇放開部分區域開展配售電業務改革，吸引社會資本參與電力市場，增量配電網項目須納入省級配電網規劃。

2、業主確定

在《有序放開配電網業務管理辦法》中明確規定——應當通過市場化機制公開、公平、公正的優選確定項目業主，明確項目建設內容，工期、供電范圍并簽定協議;符合條件的市場主體可依據規劃向地方政府能源管理部門申請作為項目業主。

3、項目核準

項目業主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向地方能源管理部門申請項目核準。地方能源主管部門依據規劃及主體招標結果，按照核準權限核準項目。

4、項目建設

項目業主取得核準以后，遵循“整體規劃、分步實施”的原則，就可以依據電力建設相關管理程序和要求開展項目建設，并接受地方能源管理部門監督。

5、公網接入

電網企業按照電網接入管理的有關規定以及電網運行安全的要求，向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。

6、配電價格核定

增量配電價格由省(區、市)價格主管部門依據國家輸配電價格改革有關規定來制定。在配電價格核定之前，按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。

7、申請電力業務許可證(供電類)

擁有配電網運營權的售電公司在正式經營配售電業務前，向地區所屬國家能源局派出機構申請電力業務許可證(供電類)。申請電力業務許可證(供電類)需要滿足許可條件，并提供相應證明材料。在招投標之時，對電力業務許可證申請具備的條件、人員、機構等條件沒有硬性要求，但在申請業務許可證之時，對資質是有要求的。申請電力許可證的條件在互聯網上是公開的，除了資質和必要的條件，還有兩個要素，一是配電網項目經有關政府主管部門核準或審批，另一個是具有配電區域的劃分協議書或意見。

8、配網運營

在取得許可以后，擁有配網運營權的主體向配電區域內用戶提供供電服務，并進一步創新運營機制和服務方式，為用戶提供綜合能源服務，獲得配電和相關增值服務收入。符合準入條件的項目業主，可以只擁有投資收益權，而將配電網運營權委托給電網企業或符合條件的售電公司。

四、有關配電網面向社會資本放開的政策什么時候頒布的？

2016年10月11日，國家發改委下發《有序放開配電網業務管理辦法》提出“鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，同時鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網”，這是代表著配售電市場正式向社會資本完全打開。

五、增量配電網運營商有哪些權利？

1、享有公平接入電網的權利；

2、享有配電區域內投資建設、運行和維護配電網絡的權利；

3、享受公平通過市場安全校核，穩定購電的權利；

4、公平獲得電網應有的信息服務；

5、為用戶提供優質專業配售電服務，獲得配電和相關增值服務收入；

6、參與輔助服務市場；

7、獲取政府規定的保底供電補貼。

六、增量配電網運營商履行哪些義務？

1、滿足國家相關技術規范和標準；

2、遵守電力交易規則和電力交易機構的相關規定，按要求向電力交易機構提供電力交易業務所需的各項信息；

3、執行電網規劃，服從并網管理；

4、服從電力調度管理，遵從調度指令，提供電力調度業務所需的各項信息；

5、保證配電網安全，可靠供電；

6、無歧視開放電網、公平提供電源（用戶）接入等普遍服務和保底供電服務；

7、代國家收入政府性基金及政策性交叉補貼；

8、接受監管機構監管。

七、增量配電網和一般配網有什么區別？

1、供區范圍：同一供電營業區只能有一家公司擁有該配網經營權；

2、商業模式：不僅僅局限于傳統的配售電服務，還可以包括綜合能源服務、用戶智能用電、用戶合同能源管理服務等其他增值服務；

3、投資回報率：是增量配網投資決策的要素之一。

八、為什么說增量配網是本輪電改精髓、是售電公司的核心資產？

1、增量配網改革重構電力市場秩序

在“管住中間、放開兩頭”的改革思路下，增量配售電主體的參與將改變電力市場交易秩序，一方面打破電網壟斷格局，分享電力工業紅利，另一方面可以一定程度降低園區用電成本(地方政府、工商業用戶積極參與的動因之一)。

2、增量配網界限明確，220kv變電站在建設之列

發改委在發改經體〔2017〕2010號文《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》中提出，增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網，不涉及220千伏以上輸電網建設，增量配電網建設應當符合省級配電網規劃，符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。與發改經體〔2016〕2480號文《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》不同的是，以電壓等級作為劃分原則，國家發改委實際明確增量配網包括了220kv的變電站，拓展了增量配網的經營范圍。

3、增量配網改革兼具電改、混改雙重屬性

國家發改委主抓電力體制改革與混合所有制改革，增量配網項目同時兼具電改與混改的雙重屬性。放開增量配網市場一方面打開一個上萬億的電力市場，另一方面也是推進國企改革的手段，兩者與中央經濟體制改革和國有企業改革的思路相符。

4、配網資產是售電公司核心競爭力

按照是否擁有配網資產、發電資產，我們將售電公司分為發配售一體、發售一體、配售一體、獨立售電公司四中類型，四者的市場競爭能力也將梯次遞減。擁有配網資產的售電公司可以依托配網資產，增加用戶黏性，其商業模式也以用戶為基礎，在售電服務基礎上，衍生能效監測、節能改造、需求側管理、金融資本服務等。當然，在目前電力市場中，能源服務市場尚未形成，服務供給多停留在企業發展規劃文案中。

5、配網的核心價值

配網的核心價值正在不斷放大，在收取配網費、容量電費、高可靠性供電收費等基礎上，依托配網打造集售電服務、研究咨詢、能源運維、節能服務、金融服務、分布式能源服務、配網投資運營于一體的綜合能源服務商。

九、目前增量配網在推進過程中存在哪些困難？

1、供區劃分難;

2、公共電網接入存在障礙;

3、增量配網價格尚未明確;

4、電網企業要求控股經營;

5、跨區電源輸送存在障礙。

十、2018年最新能源工作會議解讀

1、首提能源安全新戰略，推動三大變革

能源工作會議首次明確國家能源安全新戰略——四個革命、一個合作，即推動能源消費、供給、技術和體制革命，全方位加強國際合作，有效利用國際資源，努力實現開放條件下的能源安全。在能源革命基礎上，2018年實現三大變革：加快推動能源發展質量變革、能源發展效率變革、能源發展動力變革作，全力推動能源高質量發展。

2、聚焦綠色發展，穩步發展風電、有序推進光伏發電。

十九大報告把能源工作納入綠色發展體系，提出要建立綠色低碳循環發展的經濟體系，壯大清潔生產產業、清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

3、改革不止步：深化電改、油氣體制改革

電改和油氣改革是近年能源領域啟動的兩項重要任務，尤其是電力體制改革撬動傳統電力市場，改變電力市場交易格局，釋放近萬億改革紅利。自2015年啟動新一輪改革以來，在強大自上而下推動力下，改革沒有停步。從改革取得的成就看，全國已有22各省(市)開展電力綜改試點、輸配電價改革全國覆蓋、新增1萬家售電公司、33家電力交易中心、8個地區電力現貨改革試點、近2萬億千瓦時市場交易電量、1000億元成本下降空間、電力輔助服務市場正在建立。

十一、如何理解增量配電網業務的價值？

1、增量配電業務對能源轉型和能源革命的重要意義

向綠色、低碳轉型是未來全球能源發展的大趨勢，我國亦不例外。一方面，能源送出端需要通過改革創新，促進大型煤電和燃氣機組角色轉變，為大規模可再生能源的發展鋪平道路;另一方面，能源使用端通過大數據技術和智慧能源解決方案的創新，發展以多能互補智慧能源為主的新型分布式能源一體化生產消費系統，為能源綜合利用效率的提高創造了有利條件。

2、配電網是分布式能源一體化生產消費系統的核心。增量配電業務通過體制機制的創新，為配電網供電服務與多能互補智慧能源系統的結合發展掃清了障礙。與此同時，增量配電業務的創新服務正在倒逼存量配電網服務水平的提升。由增量帶動存量，無疑對于我國終端能源生產消費方式的全面升級具有重要意義。由此可見，增量配電業務既帶動了配電產業價值的提升，又促進了能源“四個革命”的有效落實。

3、社會公用事業屬性并不限制增量配電業務的投資價值

雖然社會公用事業屬性限制了配電服務的收益水平，但是增量配電業務改革的目的就是為了激發市場活力，提升配網產業價值。增量配電業務改革的高明之處就在于它既通過配電價格監管機制讓配電服務收益限制在“合理”水平，又明確鼓勵社會資本開展有償能源增值服務。因此社會資本將有足夠動力去創新終端服務模式，而增量配電網的投資定位也不再是簡單的供電服務網絡，它將是社會資本面向用戶提供能源綜合服務的一個關鍵切入口。

4、增量配電業務的價值更體現為終端能源服務的創新

《有序放開配電網業務管理辦法》明確指出，“配電網運營者可有償為各類用戶提供增值服務”。因此對于社會資本而言，投資增量配電業務更大的價值在于可以依托配網資產做更多終端能源服務的創新，而終端能源服務的創新才是增量配電業務的精髓所在。另外，終端能源服務創新能夠有效推動我國能源生產和消費方式的轉變，促進我國能源的轉型發展。

5、社會資本應轉變企業關于增量配電業務的投資定位

對于能源投資項目而言，由于風控等原因不少企業有較高的投資內部收益率要求。同時由于傳統的體制機制不靈活導致能源項目商業模式單一，使得社會資本固化了投資思維，習慣以單一維度去分析能源項目的投資。然而對于增量配電業務而言，它不再是一個單純的配電網項目，它所承載的是終端能源生產和消費模式轉變的系統整合價值，它是直接面向用戶提供多類能源創新服務的有效依托。

十二、增量配網僅僅是單純的為了降低電價嗎？

電改，不僅僅是為了降低電價，還有：

1、滿足部分區域的個性化用電需求；

2、盤活政府的存量投資、存量資產；

3、助力政府平臺公司轉型發展；

4、為能源革命做出積極貢獻；