一直以來，想寫增量配電網的東西，但感覺認識不足，擔心貽笑大方，再加上公眾號過了嘗鮮期，進入平淡期，隨之而來的是懶散，故遲遲沒有動筆。上月，到鄭州參加電改暨增量配電網論壇，聽到了很多業內大咖的講演，收獲頗深，寫下一點兒感想，望大家不吝賜教。

 

（來源：微信公眾號“電力市場那些事兒” 作者：郎木晨煙）

 

受到國際大專辯論賽的影響，20多年前的大學校園，特別流行辯論，其中一個常見的辯題就是：目的和手段，哪個更加重要？同學們經常爭的面紅耳赤、不亦樂乎，有的從東方哲學的不拘小節出發，說明目的更重要；有的以辛普森殺妻案為例，證明手段的重要性。

 

在合理合法的前提下，過分糾結“目的和手段哪個更重要”是沒有太大意義的，事實上也很少有人這樣做。但今天，我們談的增量配電改革，卻需要在這個問題上掰扯掰扯。

 

2016年11月27日，國家發改委、能源局發布了《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，并公布了第一批增量配電網示范項目106個。一時之間吸引了眾多能源企業、風險投資、設備廠家的廣泛關注，多少仁人志士摩拳擦掌、躍躍欲試，要在增量配網的藍色海洋中好好的暢游一番。

 

經過幾年的實踐，試點項目數量不可謂不多，但進展情況卻非常不盡如人意。據2019年3月21日發改委、能源局發布的《增量配電業務改革試點項目進展情況通報（第二期）》，首批106個項目中，僅有20個開工建設，其中5個建成投產；12個未確定業主；23個確定業主為劃分配電范圍；28個已完成前置工作但未開工；4個申請取消。另有部分省區未按要求上報進展情況。

 

進度如此，增量配電改革用步履蹣跚形容可以說是恰如其分，但改革的推動者依然矢志不渝、毫不動搖，于上月26日公布了第四批示范項目名單，共計84個。事情發展到這一步，就非常有意思了。

 

當前中國正在進行“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動，我們這個民族有很多優秀的品質，比如勤勞、簡樸、與人和善等，但同時又有疏于總結、擅長遺忘的毛病。因此，從一定意義上來說，若干年前，太祖發起的“靈活深處鬧革命”也是有一丟丟道理的。

 

一不小心就扯遠了，回到增量配網。增量配電改革的初心是什么呢？"中發九號文"是這樣講的：鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。

 

漢語言博大精深，中華文化講究中庸之道、兼容并蓄，官方文件往往寓意深刻、內涵豐富，往往不是一時半會兒就可以理解、參透的，尤其是對于新入門的“小白”來說。從文件中來看，增量配電改革的直接目的是促進配電網建設發展和提高配電運營效率。背后是不是有兩層意思：一是中國的配電網建設滯后；二是中國配電網效率低。怎么和我們的感覺不一樣呢？中國現行體制最大的優勢就是集中力量辦大事，電網建設就是關系國計民生的大事。過去20年，中國電力投資和發展速度是非常快的。發電機組密集上馬，供不應求變成了供過于求；電網建設緊鑼密鼓，特高壓電網初步成型，跨區輸送容量大幅增加；電網智能化和信息化建設在全世界處于領先地位，新技術、新設備得到大量應用，堅強智能電網據說已然實現。中國輸電網中，GIS普及率、斷路器無油化、繼電保護動作正確率等指標均處于世界前列。本月13日晚，美國紐約市曼哈頓地區突發大面積停電，負責紐約地區電力服務的紐約愛迪生聯合公司稱，停電影響約4.2萬用戶。該公司說，電纜故障是事故的導火索，而大面積停電是由于繼電保護系統失靈，沒有隔離故障，最終導致輸電站被隔離。部分媒體則表示，停電影響到9萬用戶。

 

電力投資如此巨大，電力供應效果應該要領先于世界的，但實際情況卻是大相徑庭。我國城市的供電可靠性與新加坡、日本的指標天壤之別，前者是6個9，后者是5個9，我國最好的北京、上海也剛剛突破4個9。即使與美國、歐洲相比，也有不小的差距。下面兩圖摘自“2018年全國特大及以上城市供電可靠性指標報告”，國家能源局電力可靠性管理和工程質量監督中心發布。

 

 

 

供電可靠性與輸電網有一定的關系，但更取決于配電網。中國的配電網建設以前確實滯后于輸電網，但近年來投資額已經超過了輸電網。2016年1月31日，國家電監會（已經沒了）在其官網披露，國家電網、南方電網和主要地方供電企業分別從2011年、2009年和2008年開始，配電網建設投資額超過輸電網投資。其中，國家電網2011年配電網相對于輸電網的投入比為1.29倍，2012年投入比增加到1.62倍；南方電網2012年配電網相對于輸電網的投入比達到1.56倍，為歷年最高。大家應該也能切身體會到配電網的投資效果，架空線路減少了、電纜增多了；城市環網柜更新了、變漂亮了。供電可靠性確實也在上升中，2018年為99.814%，比2017年提高0.009%。提升速度非常緩慢，與宣傳的2萬億配網投資嚴重不匹配。問題出在哪兒？

 

2018年，根據中央部署，一般工商業電價下降10%，在專家團隊對降價評估的調研中，發現了一個驚人的事實：在我們國家大電網（國網、南網、地方電網）之外，還存在著比電網資產更為龐大的用戶側配電資產。

 

這些配電資產是不屬于電網資產的電力設施，投資主體是非電網類社會資本，游離于電力行業管理體系之外，但是行使著電網基層營業所的基本職能。這些配電網有的是電網直供用戶，基本上是工商業大用戶。有的則是轉供電主體。絕大部分一般工商業屬于被轉供戶。

 

這部分用戶側配電資產總額至少兩倍于電網資產，達到了8-10萬億的規模。而這些巨額資產，卻以分散和破碎的方式存在于全社會電力用戶手里，形成了社會為獲取電力服務的沉沒成本[1]。

 

這部分配電資產游離于電力監管之外，在計量收費、運行維護等很多方面存在諸多不專業、不規范的問題，在一定程度上制約了社會經濟的發展，比如供電可靠性問題，比如電費偏高的問題。嚴重時甚至成為隱患，已經成為不得不解決的迫切問題。怎么解決呢，轉給電網公司，貌似不可行，原因如下：

 

1. 蛇吞象，不可行。如前所述，用戶側配電資產已經兩倍于電網資產；

 

2. 在國有企業加強監管的大背景下，對電網公司來說，面對體量偏小、數量龐大且投資背景復雜的眾多用戶側配電資產，要想明確產權歸屬、厘清債權債務、順利完成收購工作，實非易事；

 

3. 電網公司就能管理好這些配電資產嗎？要打上大大的問號，人力資源、管理機制……，或許是既不能，亦不愿也。據悉，目前新的用戶側配電資產基于目前的電力配電網管理體制，還在不斷的擴展和延伸。

 

當前階段，增量配電改革的重點應該放在盤活用戶側配電資產上，即以存量資產作為增量配電改革的突破口。引入社會化資本，開放管理模式，通過分布式市場交易、可再生能源接入、綜合能源服務等市場或技術手段，建立起局部配電網自給自足的生存機制，與此同時淘汰落后的配電資產、提升配網的運維水平，最終形成中發九號文要求的“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制”。以小博大、以“農村包圍城市”，為中國的電力改革探索一條捷徑。

 

由此看來，增量配電改革終究還是手段，是保障中國電力改革總體目標實現的必要手段，尤其在當前階段。

 

當中國本輪電改取得成功，能源體制革命獲得突破、建立起充分競爭、保證公平、監管有力的市場機制之后，輸配是否分開、調度是否獨立，或許已經是無關緊要的事情了。

 

大壟斷不招人喜歡，到處都是的小壟斷更加討人厭！

 

宏觀經濟如此，新建增量配電網不易，因此不必急于一時！

 

定位不清晰，兩委當頭，某能源央企下一步會怎么走呢？

 

參考文獻

 

[1]. 彭立斌，用戶側配電資產現狀及投資方向解析；