增量配電業務改革試點向縣域延伸新納入甘肅酒泉核技術產業園等84個項目

2019-06-28 11:22:50 每日經濟新聞作者:胡健吳林桐　點擊量：評論 (0)

國家發改委、國家能源局發布的通知確定了甘肅酒泉核技術產業園等84個項目，作為第四批增量配電業務改革試點，并要求加快向社會資本放開配售

國家發改委、國家能源局發布的通知確定了甘肅酒泉核技術產業園等84個項目，作為第四批增量配電業務改革試點，并要求加快向社會資本放開配售電業務，將增量配電試點向縣域延伸。

6月26日，國家發展改革委官網發布消息，為加快向社會資本放開配售電業務，將增量配電試點向縣域延伸，在各地推薦報送和第三方機構評估論證的基礎上，國家發改委、國家能源局發布《關于規范開展第四批增量配電業務改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），確定甘肅酒泉核技術產業園等84個項目，作為第四批增量配電業務改革試點。

此前的三批試點項目雖然取得了一定成效，但也暴露出部分問題，比如試點項目上報審批不規范、地方政府隨意干預企業經營等。為此《通知》明確，各地試點牽頭單位要建立協調機制，加強與電網企業、潛在業主單位、發電企業、電力用戶等各方面的溝通協調，加快推進試點落地。

國家發改委能源研究所副研究員康曉文對《每日經濟新聞》記者表示，2018年12月，國家發改委、國家能源局發文要求報送第四批增量配電業務改革試點，并提出將試點范圍向縣域延伸，歷經半年之后，第四批試點名單終于正式公布，這為地方政府指明了方向，也為各路投資者創造了新的機會。

試點項目已基本實現地市級覆蓋

增量配電業務主要是指投資運營增量配電網業務，增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等區域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。

記者梳理發現，2016年11月27日，國家發改委公布第一批105家增量配電業務改革試點名單（后增補1家）；2017年11月21日，公布第二批89家試點名單；2018年4月18日，公布第三批第一批次97家試點名單，2018年6月25日，補充公布第三批第二批次28家試點名單。加上本次第四批84家，已公布四批共404家增量配電業務改革試點。

2016年10月8日，國家發改委、國家能源局印發《有序放開配電網業務管理辦法》，鼓勵社會資本有序投資運營增量配電網，促進配電網建設發展，提高配電網運營效率。由此，近年來國家陸續公布了一系列增量配電業務改革試點。

在國家發改委4月份定時定主題新聞發布會上，新聞發言人袁達向外界通報了關于電力體制改革的進展情況。在推動增量配電改革試點落地方面，袁達表示，2016年11月以來，全國范圍內分三批開展了320個增量配電業務改革試點。從目前情況看，試點工作取得積極進展，已投運試點項目超過60個，并有28個試點項目已開工建設。

中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部副處長張衛東對《每日經濟新聞》記者表示，此次增加試點項目個數、擴大試點項目范圍主要有兩方面作用：一方面是推廣改革經驗，擴大改革成果；另一方面可以在更大范圍探索改革經驗，找到更多適宜的改革模式，將改革引向深入。

張衛東說，從過去3年國家相關主管部門對試點項目的批復情況看，試點項目已基本實現了地市級的覆蓋，如今第四批試點開始向縣域延伸，也積累了足夠多的樣本數量。在實踐中，試點項目取得了一定成效，但也暴露出一部分問題，這些問題大部分是共性的，比如試點項目上報審批不規范、地方政府隨意干預企業經營等。為此主管部門兩次在試點項目進展情況通報中都作出了有針對性的政策安排。

比如，此前國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯合發出《關于印發增量配電業務改革試點項目進展情況通報（第二期）的通知》，明確試點進展嚴重滯后的省（區、市）原則上不得繼續申報后續增量配電業務試點。經評估認定不再具備試點條件的項目，國家發展改革委、國家能源局將取消其試點資格。

電網企業應積極支持試點項目落地

不到3年的時間，增量配電業務改革試點增長到404家，這也對如何做好運營主體的監管提出了更高要求。張衛東對此表示，我國電力發展的歷程和世界電力發展的經驗都表明，配電業務屬于自然壟斷業務，將一個大區域配電業務劃分為多個更小的區域由不同主體建設運營，可能會因為被監管對象數量增加，導致監管任務量增長、監管難度大幅提升。

康曉文對此持不同意見。他表示，對具有壟斷性質的管網型企業進行監管是世界性難題，尤以“監管俘獲”和信息不對稱最為人詬病。這種情況下，配電網數量多的益處就會顯現出來，不同樣本的比較、多個主體的競爭，更容易降低監管俘獲的概率，增加獲取真實信息的途徑，達到比較競爭的目的，同時還可以利用市場競爭的內生機制帶來經營效率和服務質量的提升。

記者了解到，目前開展的增量配電業務試點大都由不同投資主體組建獨立配電公司運營，相對來說存在規模小、力量薄弱等問題。

張衛東說，站在電網企業角度看，增量配電項目以往是由國網、南網或者地方電網主導，在電改之后配網市場放開，配網規劃權力分散，民營企業可根據各自的地方市場需要選擇是否進入配電網建設，但對于傳統“巨頭”型企業來說，增量配電業務是在“蠶食”自身配售電市場空間，企業要從大局出發，應當服從和支持國家改革事業。

對于政府和企業在試點工作中該如何進行合作的問題，此次《通知》也明確提出，各地試點牽頭單位要建立協調機制，加強與地方政府有關部門、國家能源局各派出能源監管機構的分工協作，加強與電網企業、潛在業主單位、發電企業、電力用戶等各方面的溝通協調，充分調動各方面積極性，做好工作銜接，避免互為前置，形成工作合力，加快推進試點落地。

《通知》同時指出，電網企業要積極支持試點項目落地，加強合作，加快辦理電網投資建設、資產評估、股東意見、并網接入、供電服務等手續，切實支持增量配電業務改革。

原標題:增量配電業務改革試點向縣域延伸新納入甘肅酒泉核技術產業園等84個項目