打開新局面！增量配電業務推動“電改”走上“快車道”

2019-01-30 11:05:08 來源:能源發展與政策作者:吳昊　點擊量：評論 (0)

國家發改委、國家能源局日前印發《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》（27號文），對增量配電業務的項目業主確定、增量和存量范圍界定

國家發改委、國家能源局日前印發《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》（“27號文”），對增量配電業務的項目業主確定、增量和存量范圍界定、增量配網規劃工作、增量配電網的投資建設與運營等方面做出了規定。

（來源：微信公眾號“能源發展與政策” ID:nyfzwww 作者：吳昊）

作為“電改”中關鍵環節，“增量配電業務改革”自2016年啟動以來就備受關注。2018年12月26日，國家發改委、國家能源局下發《關于請報送第四批增量配電業務改革試點項目的通知》，明確在已基本實現地級以上城市全覆蓋的基礎上，將試點向縣域延伸。

不過，“增量配電改革”雖然在“電改”中擁有重要的地位，但在實際推進過程中卻一直進展緩慢。而此次“27號文”的下發，或將為這項改革打開新局面，并進一步推動“電改”走上“快車道”。

推進緩慢增量配電改革遇阻力

早在2015年3月，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號文”），電力體制改革正式拉開帷幕，其中一大亮點就是提出穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。

“增量配電網放開是‘9號文’中最重要的一個市場化改革舉措。”華北電力大學教授曾鳴在接受記者專訪時表示，“9號文”關于電力市場化改革可以概括為八個字——“放開兩頭，管住中間”，兩頭是指發電和配售電，即供應側和需求側。曾鳴告訴記者，“通過‘兩頭’的放開，將使電力這個特殊商品真正地走向市場，逐步實現由市場來優化配置電力資源。”

據曾鳴介紹，“發電的放開”早在2002年《電力體制改革方案》（“5號文”）就已提出，“9號文”是繼續強調和完善，而“配售電放開”是“9號文”最重要的舉措，其中，配電放開是指增量放開，即新增的配網在投資、運營方面，可以有更多的參與者。

記者從有關部門了解到，截至目前，全國共批復3批共320個增量配電業務試點項目，但實際進展緩慢。第一批項目中有不少試點陷入停滯，第二批和第三批試點項目則有很多尚未啟動。

2018年10月，國家發改委、國家能源局發布《關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》，指出試點項目進展總體緩慢的原因為：一些地方政府和電網企業在改革關鍵問題、關鍵環節上認識不到位，與中央改革精神存在偏差；有試點項目在供電區域劃分、接入系統等環節受到電網企業阻撓等。同時，國家發改委還向推進緩慢地區下發了“約談函”。

在曾鳴看來，導致改革試點推進緩慢的原因主要在于以下4個方面：一是配套價格機制、配套政策不完善，一些投資者考慮到風險不確定性，不敢投資；二是規劃存在不協調，即增量配電網沒有跟輸電網協調規劃、統一銜接；三是配電網作為公用事業，價格是嚴格監管的，要求的服務、可靠性也很高，而部分投資者、運營者，在專業能力上、投資回報率上還存在欠缺；四是當前經濟發展對電力需求不旺，存在市場疲軟的問題。

明確規范 “27號文”打開新局面

“增量配電業務改革試點在推進過程中，存在著諸如‘存量增量’難以界定、增量配網項目在大電網中身份不明、結算機制和定價權限不明等問題，而此次下發的‘27號文’則有助于破解這些困境。”曾鳴告訴記者，“27號文”針對增量配電網試點當中遇到的問題，在規定中做了進一步的梳理和明確，對于操作者如何理解并進一步貫徹增量配電網的政策，將會有推動作用。

“27號文”明確，增量配電網并網運行時，按網對網關系與相關電網調度機構簽訂并網協議，即增量配電網項目業主在配電區域內擁有與電網企業在互聯互通、建設運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網并網、新能源消納等方面同等的權利和義務。

此外，根據“27號文”對存量和增量配電網的區分，已納入省級相關電網規劃且未開工或開工率不足10%的項目都可以作為增量配電網項目。同時，歷史遺留的非電網公司配電網，已轉給電網公司的屬于存量配電網，未轉給電網公司的可以申請增量配電網業務。這兩項規定分別明確了增量配電網的“身份”和范圍，并明確了增量配電網業務最高電壓等級為220（330）千伏，解決了諸多項目推進中的實際困難和問題。

記者經梳理發現，《關于進一步推進增量配電業務改革的通知（征求意見稿）》（“356號文”）早在去年3月20日就已印發，當時，增量配電業務改革已經推行一年半，第一批試點項目少有落地的案例，而第二批試點項目報送積極性也有所下降，鑒于彼時試點推行的狀況，這份“征求意見稿”諸多創新措施，在業界引起了積極反響。

時隔10個月之久，作為正式文件的“27號文”出臺，更加全面地覆蓋了推動增量配電業務試點項目落地的各方面，也更聚焦當前階段所面臨的問題，將有助于“增量配電業務改革”打開新局面。

動作頻繁 “電改”即將進入“快車道”

2018年12月25日，國家電網公司召開發布會，明確下一步將著力抓好10項重點工作，關于“增量配電改革前3批試點項目”，國家電網有限公司發展部副主任趙洪磊表示，下一步，國家電網有限公司將認真落實中央改革要求，配合政府加快推進試點項目落地見效。

記者了解到，自去年年底以來，一系列推進“電改”的動作密集上演，除了推動“增量配電業務改革”，國家電網有限公司還于12月27日在京舉辦“甘肅、山西電力現貨市場試運行啟動暨2019年省間年度交易開市”儀式，強調將繼續深入推進電力市場化改革，加快建設全國統一電力市場，搭建公開透明、公平公正的交易平臺，努力實現電力市場建設工作新突破。

政策的密集出臺、電網的一系列動作，都表明我國電力體制改革的步伐正在加快。“通過一段時間的經驗積累，國家電網、南方電網和政府之間達成了一些共識，在此基礎上，預期電力體制改革會有明顯進展。”曾鳴如是說。