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觀茶君團隊寫增量配電的書出版了!

這是序言一，作者是重慶能源局楊世興先生。

關于新書的更多信息將陸續奉上。

識別文末二維碼，可直接購買。

本文是為觀茶君團隊新書《增量配電業務改革政策研究與實務》寫的序言(出版時略有刪節)。該書已由人民日報出版社出版，近日即將公開發行。欲睹此書者可與觀茶君團隊聯系(觀茶君按：直接識別文末二維碼即可)。

讓理想照進現實

“觀茶君”團隊的負責人展曙光律師說，他的書馬上要出版了，給寫個序言。我有一絲榮幸，也有一丟丟小波瀾。電力其實是一個挺封閉的行業，我也不是什么大家或權威，不知道能不能“hold”住啊。與其說是給這本書寫序，倒不如說是借此機會談一點感想，說幾句不合文體，卻是在嚴肅的政策解讀之余，讀者們也許期望看到的活潑的文字。

我和展曙光律師結識，正是緣于此輪電改。他在業內著名的公眾號轉載了我寫的“重慶售電側改革試點21問”。他是學法律科班出身，曾經在電力系統工作多年，了解這個行業，也熱愛這個行業，也正是如此，愿意為這個行業做一些專業方面的事。

2016年國家啟動增量配電業務試點后，各方都在思考如果才能做好這項工作。我始終認為，除了按要求完成市場化業主優選外，更重要的是解決后續營運監管問題，確實打造出投資者有合理收益，政府有效監管和用戶滿意的配電網，作為進一步推動輸配分開的有益實踐和探索，這樣才算是實現改革試點的初衷。于是，我們嘗試把這項工作與重慶市能源局多年來一直探索的電網投資監管工作結合起來，并提出引入特許經營機制。原本想自己帶著電力處的團隊一起摸索，卻越趟越覺得水深。

專業的事情還是留給專業的人來做。2017年5月，我們將這件工作作為一項課題在國內公開優選承擔單位，考慮到工作的專業性和復雜性，我們明確提出鼓勵技術、政策和法律機構組建聯合體共同承擔，應該說，這是非常有創新性的工作思路。非常激勵人心的是，國內一共有七家聯合體報名參與。經過評審，最終選擇了“華北電力大學王鵬老師團隊+鑫諾律所觀茶君團隊+華東電力設計院吳俊宏團隊”的聯合體。2017年8月，課題在北京通過專家評審，專家組一致高度評價重慶增量配電業務業主市場化優選方案，填補了空白。在后續具體操作過程中，我們探索性提出了給電網企業預留股比或電網組建聯合體參與競爭兩個方式供電網企業選擇，并指導項目所在區縣進行實踐，選擇增量配網特許經營業主。重慶的增量配網改革試點，雖然不盡完美，但也實屬不易了。

增量配網改革推進兩年來，遇到了不少的困難和問題，相關政策和制度問題仍有待解決。長期以來，我們的行業政策多是側重從工程或技術角度出發考慮問題和解決問題。隨著電力行業不斷改革開放和走向市場發展方式，行業內的市場主體和利益關系越來越復雜，需要平衡的就不僅僅是技術或工程問題，計劃的工作方式已經難以滿足電力行業發展的現實需要，亟待需要引入熟悉電力行業產業經濟規律和法律政策的專業咨詢機構和專家團隊，從更深的認識層面思考和探索電力行業治理。展曙光律師的這本書，在這樣的行業變革大背景下，是非常有意義的一件事，尤其是他以行業律師這樣一個身份，對于推動電力行業政策的專業化、規范化進程具有積極的意義。

當然，我們并不能寄希望于某一本書或者某幾個人就能夠解決增量配電業務改革試點中所遇到的問題，那顯然低估了這項改革的復雜性和難度。對于這本書的讀者，我想本書的價值更多是給予大家看問題不同的角度和觀點的啟發，供我們在具體實踐過程中參考，推動我們不斷深化認識，尋求共識。改革的過程，實質就是一個改變不再滿足發展需要的舊共識，推動形成一個考慮各方訴求新共識的過程。我們也并不需要把這本書奉為權威政策解讀，而是推動新共識形成過程中一個難得的聲音。如果書中某些觀點各方都接受，自然就有益于這項工作的推進了，如果還存在一些分歧或爭論，那也起到了拋磚引玉的作用，我想這也是這本書的目的之一。

“兼聽則明、偏信則暗”，即使在能夠如此便利的獲得行業內相關領域專業人士的闡述和見解的今天，要做到也是實屬不易的一件事。“百家爭鳴、百花齊放”，能夠幫助我們更加深入的認識和理解電力行業發展的內涵，這在深化電力體制改革的當下是難能可貴的。讓我們國家的電力行業發展的更好，是我們行業內從業者共同的理想，讓我們期待有更多的專家學者和從業者們，發出更多理性的聲音，讓理想更多的照進現實。