電力市場(chǎng)不應(yīng)是降電價(jià)的工具

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上明確了2018年廣西通過(guò)市場(chǎng)化交易要達(dá)到的相關(guān)企業(yè)用電成本價(jià)格:

自治區(qū)級(jí)及以上的工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)電力用戶、38個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的電力用戶實(shí)現(xiàn)到戶電度電價(jià)0.54元/千瓦時(shí);大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)到戶電度電價(jià)0.349元/千瓦時(shí);落實(shí)國(guó)家推進(jìn)工商同價(jià)措施,一般工商業(yè)用電平均降低10%,實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)與大工業(yè)同價(jià);農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、蓄熱式電鍋爐和蓄冷空調(diào)等節(jié)能設(shè)備低谷用電按照目錄電度電價(jià)的50%執(zhí)行;優(yōu)化粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)用電價(jià)格;按需量計(jì)費(fèi)的大工業(yè)電力用戶,按照實(shí)際需量收取基本電費(fèi),同時(shí)進(jìn)一步降低高可靠供電費(fèi)用。

直接交易在各地已經(jīng)“發(fā)育”多年,幾乎所有省區(qū)無(wú)論電力供需緊張與否,燃料價(jià)格起伏變化程度有多大,結(jié)果都是發(fā)電企業(yè)降價(jià)或與上網(wǎng)電價(jià)齊平。多位電力從業(yè)人員曾評(píng)價(jià),電力市場(chǎng)正在“淪為”降低用戶電價(jià)的工具。

國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員楊娟、研究員劉樹(shù)杰近期撰文指出,此前各地開(kāi)展的“直接交易”,已經(jīng)不同程度促進(jìn)了大用戶用電價(jià)格的下調(diào),而電價(jià)合理化的“長(zhǎng)治久安”之道,是建立有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng),以市場(chǎng)機(jī)制促電價(jià)合理化的方向不能動(dòng)搖。

除了通過(guò)在批發(fā)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)降低用戶用電成本外,零售市場(chǎng)的發(fā)展也在為電價(jià)下降出力。

據(jù)eo記者了解,在市場(chǎng)初期,售電商開(kāi)發(fā)增值服務(wù)的能力還未被深度挖掘,隨著直接交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,批發(fā)市場(chǎng)價(jià)差持續(xù)收窄或低位企穩(wěn),一些能夠?yàn)橛脩艚惦妰r(jià)的“剛需”被發(fā)現(xiàn)了。其中一個(gè)就是基本電費(fèi)的可節(jié)余空間。而在售電商活躍之前,用戶對(duì)此并不太敏感。

2016年6月30日,國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》(發(fā)改辦價(jià)格2016)1583號(hào)),放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制,放寬減容(暫停)期限限制。基本電價(jià)可按變壓器(額定)容量或按最大需量計(jì)費(fèi),由用戶選擇。

據(jù)正在幫助用戶推進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的售電商表示,“容改需”是能夠?qū)崒?shí)在在落地的用戶服務(wù)。

2018年4月19日,國(guó)家發(fā)改委特急發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,分兩批實(shí)施降價(jià)措施落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)要求,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第一批降價(jià)措施涉及終端用戶的主要是進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi),具體包括提高兩部制電價(jià)的靈活性,以及全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目。

“只要售電商還在尋找生存空間,發(fā)揮其政策宣貫的作用,用戶降低用能成本的‘剛需’就會(huì)逐漸被發(fā)掘。”

偏差大考不再,還是沒(méi)準(zhǔn)備好

重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)2018年3月27日發(fā)布《關(guān)于2017年電力直接交易有關(guān)情況的通知》,豁免了2017年的偏差考核,具體規(guī)則如下:

由于2017年我市對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整,隨后出臺(tái)了水火配比參與電力直接交易政策,各市場(chǎng)主體對(duì)交易規(guī)則以及政策調(diào)整內(nèi)容等方面還不夠熟悉,使其在參與電力直接交易過(guò)程中受到了一定影響,且偏差考核的具體操作極為復(fù)雜。經(jīng)與相關(guān)部門(mén)研究,對(duì)2017年度直接交易相關(guān)主體豁免2017年偏差考核,暫不追究電量偏差違約責(zé)任。

山西、山東等地最近也都發(fā)布了關(guān)于偏差“免考核”的相關(guān)通知。其中,國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦在文件中寫(xiě)到鑒于偏差電量月度免考核常態(tài)化工作的特點(diǎn),該工作將按照聯(lián)合辦理的方式開(kāi)展。不再另行發(fā)文。

用戶側(cè)偏差考核的概念最早在2016年提出,國(guó)家能源局當(dāng)年年底發(fā)布的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(試行)》中提出偏差處理方式,并列舉了幾種可選做法。隨后各地都陷入對(duì)偏差懲罰程度的爭(zhēng)論之中。

偏差考核的初衷是為了解決“計(jì)劃和市場(chǎng)誰(shuí)優(yōu)先”的問(wèn)題,市場(chǎng)優(yōu)先結(jié)算計(jì)劃兜底是多數(shù)人的看法,平衡責(zé)任由調(diào)度執(zhí)行,操作較為簡(jiǎn)單,但真正的市場(chǎng)是計(jì)劃優(yōu)先結(jié)算市場(chǎng)兜底,市場(chǎng)主體需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),系統(tǒng)平衡通過(guò)在市場(chǎng)主體對(duì)價(jià)格的響應(yīng)來(lái)達(dá)到。

“要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的,需要有完整的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),交易深度、廣度都要能夠配套起來(lái)。”一位長(zhǎng)期從事電力系統(tǒng)相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人土評(píng)價(jià)。

為了體現(xiàn)“市場(chǎng)兜底”的理念,在現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未形成之際便引入偏差考核,讓市場(chǎng)主體承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),培養(yǎng)其“系統(tǒng)觀念”,但目前來(lái)看,無(wú)論從流程準(zhǔn)備,還是市場(chǎng)走向的角度分析,都未達(dá)預(yù)期。

結(jié)算時(shí)間不統(tǒng)一,規(guī)則持續(xù)變化,以及處罰對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)過(guò)重,對(duì)偏差考核的執(zhí)行都造成了很大麻煩。“抄表時(shí)間統(tǒng)一是進(jìn)行偏差結(jié)算的基礎(chǔ)之一,有些地區(qū)已經(jīng)在推進(jìn),但目前還不一致,容易人為產(chǎn)生偏差,還有的地方處罰金額較大,市場(chǎng)主體難以承受。”一位從事售電的業(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō):“市場(chǎng)進(jìn)程要慢慢來(lái),很多都還沒(méi)準(zhǔn)備好。”

稍微悲觀的業(yè)內(nèi)人士說(shuō),電力體制改革的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了增量配網(wǎng)上,加上降低電價(jià)的總體要求和現(xiàn)貨市場(chǎng)的集中攻堅(jiān),對(duì)偏差這個(gè)過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物逐漸失去了當(dāng)初的熱情。