近日內蒙古自治區人民政府印發了《內蒙古自治區“十三五”節能降碳綜合工作方案》。方案明確，開展工業領域電力需求側管理專項行動，鼓勵用電企業實施節電技術改造，優化用電方式。扎實做好全國碳交易市場建設與運營管理，確定內蒙古自治區納入全國碳交易市場企業名單，組織開展碳排放核算、報告、監測、核查等工作。培育碳排放第三方核查機構，建設企業溫室氣體排放報送平臺;組織開展碳交易能力建設培訓，建設專家隊伍，加強人才儲備，提高企業交易履約及碳資產管理能力。
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各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《內蒙古自治區“十三五”節能降碳綜合工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

(此件公開發布)

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，為確保完成全區節能降碳約束性目標，根據國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》(國發〔2016〕74號)和《“十三五”控制溫室氣體排放綜合工作方案》(國發〔2016〕61號)精神，結合自治區實際，制定本方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，認真落實節約資源和保護環境基本國策，緊緊圍繞自治區第十次黨代會決策部署，堅持綠色循環低碳發展，守住生態底線，筑牢北方生態安全屏障，加快推進生態文明建設，促進經濟轉型升級和可持續發展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

(二)主要目標。

——到2020年，全區萬元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以內，能源消費年均增速控制在3.5%以下;萬元GDP二氧化碳排放下降17%，碳排放總量得到有效控制。

——到2020年，全區森林覆蓋率提高到23%，活立木蓄積量達到16億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%以上。第三產業和戰略性新興產業增加值占比進一步提高，清潔能源得到進一步發展。

——到2020年，氣候變化適應能力大幅提高。重點領域和生態脆弱地區適應氣候變化能力持續增強，生態系統碳匯能力進一步提高，極端天氣預測預警和防災減災體系逐步完善，氣候災害應急防范能力有效提升。

二、優化產業和能源結構

(一)促進傳統產業轉型升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，著力推動我區產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展。深入實施“中國制造2025”，構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，打造綠色低碳供應鏈。廣泛開展傳統行業綠色改造，提升清潔化生產水平，不斷優化工業產品結構。深化制造業與互聯網融合發展，以“互聯網+制造”推動裝備制造業轉型發展。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，嚴控產能嚴重過剩行業增加產能項目，全面完成國家下達的化解過剩產能和淘汰落后產能目標任務。(牽頭單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環保廳，參加單位：自治區科技廳、財政廳、國資委、質監局等相關部門)

(二)加快新興產業發展。制定實施《內蒙古自治區“十三五”七大戰略性新興產業發展規劃》，加快培育打造新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業集群。積極推進國家大數據綜合試驗區建設，新建大型云計算數據中心能源利用效率值優于1.5。組織實施重點產業創新發展工程、應用示范工程、特色產業區域集聚試點工程、重點企業培育工程，推動技術、產品、服務模式和商業模式創新。制定出臺《關于加快發展全區環保產業的指導意見》，培育一批具有較強競爭力的大型節能環保企業。到2020年，全區服務業增加值占地區生產總值比重達到45%左右，戰略性新興產業增加值比重達到10%以上。(牽頭單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環保廳，參加單位：自治區科技廳、質監局、統計局等相關部門)

(三)推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，實現煤炭轉化率達到45%左右。推廣使用優質煤、潔凈型煤，大幅削減散煤利用。推進居民采暖燃煤替代，工業窯爐、供熱鍋爐煤改氣、煤改電。增加清潔低碳電力供應，研究推動風電供暖、風電制氫、多能互補集成優化等示范工程建設，積極發展分布式可再生能源。落實可再生能源保障性收購長效機制，推行節能低碳電力調度。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣開發利用，推動放空天然氣和油田伴生氣回收利用。到2020年，全區非化石能源消費比重達到國家要求，非化石能源裝機比重達到38%左右，天然氣消費比重提高到4%左右，煤炭消費比重降低到79%左右，煤炭終端消費比重下降到16%左右。(牽頭單位：自治區發展改革委、環保廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、統計局、機關事務管理局等相關部門)

三、加強重點領域節能降碳

(一)加強工業節能降碳。實施工業能效趕超行動和低碳標桿引領計劃，加強高能耗行業能耗和碳排放管控。在重點行業全面推行能效和碳排放對標活動，推動實施能效“領跑者”制度。開展工業領域電力需求側管理專項行動，鼓勵用電企業實施節電技術改造，優化用電方式。在煤基行業和油氣開采行業開展碳捕集、利用和封存規模化產業示范，控制煤化工等行業碳排放。繼續開展“節能服務進企業”活動。到2020年，全區工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業單位增加值能耗比2015年降低19%，單位工業增加值二氧化碳排放比2015年下降22%;電力、鋼鐵、化工、有色、建材、石化煉焦等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平，大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委，參加單位：自治區科技廳、環保廳、質監局等相關部門)

(二)推進建筑節能降碳。持續推進既有居住建筑節能改造，鼓勵應用PPP、合同能源管理等市場化手段推進建筑節能改造，2020年前基本完成有改造價值城鎮居住建筑的節能改造。加快推進綠色建筑規模化發展，到2020年，全區城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。大力推行綠色建造方式，推動裝配式建筑發展，推廣節能綠色建材。加強建筑領域可再生能源利用。深入推進風電供熱試點，力爭到2020年形成800萬平方米風電供熱能力，年消納風電10億千瓦時。推動可再生能源建筑集中連片應用，推廣利用分布式光伏發電、工業余熱、淺層地熱、空氣熱能等解決建筑用能需求。(牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳、財政廳，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、機關事務管理局等相關部門)