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國家能源局、國家發改委批復《江蘇省售電側改革試點方案》（附全文）

2017-03-08 15:32:51

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小編從國家發改委獲悉，國家發改委和國家能源局發布關于同意江蘇省開展售電側改革試點的復函，詳情如下：國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于同意江蘇省開展售電側改革試點的復函發改辦經體〔2017〕343號

小編從國家發改委獲悉，國家發改委和國家能源局發布關于同意江蘇省開展售電側改革試點的復函，詳情如下：

國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于

同意江蘇省開展售電側改革試點的復函

發改辦經體〔2017〕343號

江蘇省發展改革委、國家能源局江蘇監管辦：

報來《江蘇省售電側改革試點方案》收悉。經研究，現函復如下：

一、同意江蘇省開展售電側改革試點。原則同意你省對試點工作的總體考慮。經征求有關部門意見匯總修改形成的《江蘇省售電側改革試點方案》附后。

二、加強組織領導，細化試點方案。請你省加強對售電側改革試點工作的組織領導，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關部門職責分工。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱中發9號文件)和《關于推進售電側改革的實施意見》精神，結合實際細化試點方案、完善配套細則、突出工作重點，規范售電側市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設與風險防范，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，并在試點基礎上及時總結經驗，盡快擴大改革覆蓋面。

三、把握改革方向，規范推進試點。售電側改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，試點地區要堅持正確的改革方向，確保在中發9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持三條原則：一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，發電企業通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規劃，履行社會責任，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費;三是堅持節能減排的原則，對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相對其提供優惠電價和電費補貼。

四、穩妥推進改革，確保電力安全。試點地區要建立問題發現和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現的風險，靈活應對試點工作中出現的問題，保證電網安全，保障民生用電。國家能源局江蘇監管辦和省級有關部門根據職能依法履行電力監管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網公平開放、交易行為等情況實施監管，對電力交易機構和電力調度機構執行市場規則的情況實施監管。加強與電網企業、發電企業等相關方面的協調溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)，確保改革順利進行。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調和督促檢查，共同做好試點工作。

附件：江蘇省售電側改革試點方案

國家發展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2017年2月28日

附件

江蘇省售電側改革試點方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9 號)和電力體制改革配套文件精神，結合我省實際，制定本方案。

一、總體目標和基本原則

(一)總體目標。

按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，多途徑培育市場主體，加快構建投資多元、主體規范、交易公平、監管有效的配售電市場體系，還原電力商品屬性，理順價格形成機制，完善市場交易規則，降低社會用電成本，推進實現電力供應多元化、電力交易市場化。

(二)基本原則。

1.堅持市場方向。牢牢把握市場化改革方向，有序放開售電業務，規范存量和放開增量配電業務，培育獨立市場主體，完善市場運行機制，加快形成適應市場要求的電價機制，促進售電側有效競爭，使市場在電力資源配置中起決定性作用。

2.堅持安全高效。嚴格供電安全和節能減排要求，優先支持能效高、排放低、節水型發電企業，產業政策鼓勵、單位能耗、環保排放達到或優于國家標準的電力用戶參與售

電側改革和市場交易，鼓勵市場化競購綠色電力。

3.堅持創新驅動。創新準入方式，優化“注冊、承諾、公示、備案”流程，以交易機構注冊代替政府部門行政審批。推進互聯網技術融合應用，鼓勵售電公司創新增值業務。

4.堅持積極穩妥。加強電改政策宣傳，凝聚社會各界共識。加強電改總體謀劃，結合地方實際開展不同類型試點。在總結試點經驗的基礎上，及時組織面上推廣復制。

5.堅持科學監管。完善監管體系和工作機制，強化電力輸配、電力交易等重要環節過程監管，保障電力市場公平開放、電力交易規范有序。建立市場準入退出機制、信用評價機制和風險防范機制。

二、市場主體類別及其業務

售電側市場主體包括售電公司、電力用戶、電力企業和電網企業。

(一)售電公司。

售電公司是指提供售電或配售電服務的市場主體，分為三類。第一類為電網企業售電公司，是指電網企業依法成立或吸收社會資本設立，并取得售電注冊資格，從事電力購售業務、承擔保底供電責任的企業。第二類為新設配售電公司，是指由社會資本投資增量配電網、擁有配電網運營權，從事電力購售業務，相應承擔保底供電責任的企業。第三類為獨立售電公司，是指不擁有配電網運營權、不承擔保底供電責任，從事電力購售業務的企業。除特別指明外，以下“售電公司”泛指前述三類公司。

1.電網企業售電公司。支持電網企業以混合所有制形式設立售電公司。電網公司設立的配售電公司，享有與新設配售電公司相同的權利，在其配電區域內與新設配售電公司承擔相同的義務。

2.新設配售電公司。除法律法規禁止或限制的外，允許法人、自然人參與組建新設配售電公司。鼓勵經批準設立的各類開發區、工業園區、電力用戶、發電企業、電網企業參與新設配售電公司，開展增量配電業務。同一配電區域只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。從事增量配電業務的新設配售電公司應申請調整配電區域范圍，并與既有配售電公司銜接配電區域。具備條件的，可將配電業務和售電業務分開核算。新設配售電公司在其配電區域內享有以下權利：

(1)獨立售電公司享有的全部權利;

(2)負責配電網建設、改造、維護和運營，開展配電業務，并按照政府核定的配電價格收取過網費。新設配售電公司在其配電區域內應當按照《售電公司準入與退出管理辦法》的規定履行獨立售電公司和電網企業的全部義務。

3.獨立售電公司。除法律法規禁止或限制的外，允許法人、自然人參與組建獨立售電公司。鼓勵經批準設立的各類開發區、工業園區、電力用戶、發電企業參與組建獨立售電公司，開展售電業務。同一配電區域內可以有多個售電公司。

獨立售電公司享有以下權利：

(1)按照市場規則與用戶簽訂購售電合同，提供專業售電服務，依法履行合同約定;

(2)向用戶提供合同能源管理、綜合節能、用能咨詢、設備維護等增值服務。

獨立售電公司應當履行以下義務：

(1)執行合同約定，為用戶提供售電服務，并保守客戶秘密;

(2)執行交易規則，服從電力調度和有序用電管理;

(3)依規披露信息、報送數據、公告重大事項，按時公示、報備年度報告和信用承諾履行情況。

(二)電力用戶。

用戶是指符合國家產業政策、達到國家和省定單位能耗和污染物排放標準、符合電力市場準入條件，可以按照交易規則自主參與市場交易，并與售電公司或者發電企業簽訂購售電合同的電力用戶。實行差別電價和懲罰性電價的企業，不參與售電側改革試點。

上年度年用電量在4000 萬千瓦時且用電電壓等級在35千伏及其以上的符合試點條件的用戶，以及其他已參與雙邊協商直接交易的用戶，可以直接與發電企業交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易;適時將準入電力用戶的電壓等級放開至10 千伏。其他符合試點條件的電力用戶，可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。用戶選擇售電主體以年為周期簽訂協議，至少為期一年，協議期滿后可重新選擇。

電力用戶享有以下權利：

(1)自主選擇交易對象(包括發電企業、售電公司);

(2)自主選擇交易方式(包括直接交易、委托交易);

(3)自主選擇進入或者退出交易市場;

(4)按照合同約定依法索賠。

電力用戶應當履行以下義務：

(1)按照合同約定的期限、金額、方式等支付購電費、輸配電費;

(2)按照國家有關規定繳納政府性基金;

(3)在進行市場交易前申明電量用途，并保證交易電量用于申明的用途;

(4)執行調度指令和有序用電計劃。

(三)電網企業。

電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權，承擔其配電區域保底供電服務的企業。