國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》

2017-12-21 09:34:50 來源:北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日國家發展改革委關于印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》。文件明確，參與主體包括發電行業年度排放達到2 6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織為重點

三、參與主體

(七)重點排放單位。發電行業年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織為重點排放單位。年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業自備電廠視同發電行業重點排放單位管理。在此基礎上，逐步擴大重點排放單位范圍。

(八)監管機構。國務院發展改革部門與相關部門共同對碳市場實施分級監管。國務院發展改革部門會同相關行業主管部門制定配額分配方案和核查技術規范并監督執行。各相關部門根據職責分工分別對第三方核查機構、交易機構等實施監管。省級、計劃單列市應對氣候變化主管部門監管本轄區內的數據核查、配額分配、重點排放單位履約等工作。各部門、各地方各司其職、相互配合，確保碳市場規范有序運行。

(九)核查機構。符合有關條件要求的核查機構，依據核查有關規定和技術規范，受委托開展碳排放相關數據核查，并出具獨立核查報告，確保核查報告真實、可信。

四、制度建設

(十)碳排放監測、報告與核查制度。國務院發展改革部門會同相關行業主管部門制定企業排放報告管理辦法、完善企業溫室氣體核算報告指南與技術規范。各省級、計劃單列市應對氣候變化主管部門組織開展數據審定和報送工作。重點排放單位應按規定及時報告碳排放數據。重點排放單位和核查機構須對數據的真實性、準確性和完整性負責。

(十一)重點排放單位配額管理制度。國務院發展改革部門負責制定配額分配標準和辦法。各省級及計劃單列市應對氣候變化主管部門按照標準和辦法向轄區內的重點排放單位分配配額。重點排放單位應當采取有效措施控制碳排放，并按實際排放清繳配額(“清繳”是指清理應繳未繳配額的過程)。省級及計劃單列市應對氣候變化主管部門負責監督清繳，對逾期或不足額清繳的重點排放單位依法依規予以處罰，并將相關信息納入全國信用信息共享平臺實施聯合懲戒。

(十二)市場交易相關制度。國務院發展改革部門會同相關部門制定碳排放權市場交易管理辦法，對交易主體、交易方式、交易行為以及市場監管等進行規定，構建能夠反映供需關系、減排成本等因素的價格形成機制，建立有效防范價格異常波動的調節機制和防止市場操縱的風險防控機制，確保市場要素完整、公開透明、運行有序。

五、發電行業配額管理

(十三)配額分配。發電行業配額按國務院發展改革部門會同能源部門制定的分配標準和方法進行分配(發電行業配額分配標準和方法另行制定)。

(十四)配額清繳。發電行業重點排放單位需按年向所在省級、計劃單列市應對氣候變化主管部門提交與其當年實際碳排放量相等的配額，以完成其減排義務。其富余配額可向市場出售，不足部分需通過市場購買。

六、支撐系統

(十五)重點排放單位碳排放數據報送系統。建設全國統一、分級管理的碳排放數據報送信息系統，探索實現與國家能耗在線監測系統的連接。

(十六)碳排放權注冊登記系統。建設全國統一的碳排放權注冊登記系統及其災備系統，為各類市場主體提供碳排放配額和國家核證自愿減排量的法定確權及登記服務，并實現配額清繳及履約管理。國務院發展改革部門負責制定碳排放權注冊登記系統管理辦法與技術規范，并對碳排放權注冊登記系統實施監管。

(十七)碳排放權交易系統。建設全國統一的碳排放權交易系統及其災備系統，提供交易服務和綜合信息服務。國務院發展改革部門會同相關部門制定交易系統管理辦法與技術規范，并對碳排放權交易系統實施監管。

(十八)碳排放權交易結算系統。建立碳排放權交易結算系統，實現交易資金結算及管理，并提供與配額結算業務有關的信息查詢和咨詢等服務，確保交易結果真實可信。

七、試點過渡

(十九)推進區域碳交易試點向全國市場過渡。2011 年以來開展區域碳交易試點的地區將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場，實行統一管理。區域碳交易試點地區繼續發揮現有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。

八、保障措施