發(fā)改委：輸配電價(jià)改革前后全國電力市場(chǎng)化交易電量升至1萬億千瓦時(shí) 比重提高到25%

2017-11-07 14:51:21 國家發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國家發(fā)展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。孟瑋:各位記者朋友：大家上午好!歡迎參加國家發(fā)改

一是歷史最悠久。我委農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查實(shí)際上開始于1953年，文革期間中斷十多年，1978年得到恢復(fù)，之后的三十多年經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和制度化，調(diào)查工作得到全面加強(qiáng)，工作效率和水平不斷提高，職能作用不斷凸顯。

二是數(shù)據(jù)最權(quán)威。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是目前唯一全面準(zhǔn)確反映全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查的數(shù)據(jù)是反映我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最系統(tǒng)、最權(quán)威的資料。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是全面覆蓋的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了31個(gè)省、區(qū)、市，316個(gè)地市，1550個(gè)縣市，選取了6.6多萬個(gè)農(nóng)調(diào)戶。二是科學(xué)合理的調(diào)查核算體系。調(diào)查品種涵蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁各個(gè)領(lǐng)域，核算指標(biāo)體系包含各類調(diào)查產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中投入的各種有形和無形的生產(chǎn)要素，可以多角度全面反映農(nóng)產(chǎn)品的成本收益和生產(chǎn)效率。三是健全完善的調(diào)查制度。我委制定出臺(tái)統(tǒng)一調(diào)查制度，按照這個(gè)制度各級(jí)價(jià)格主管部門自上而下，部署調(diào)查任務(wù)，從國家到省、市、縣逐級(jí)下達(dá)，所有數(shù)據(jù)都來自于“田間地頭”，由農(nóng)戶(即上述提到的6.6萬個(gè)農(nóng)調(diào)戶)，逐日逐筆登記臺(tái)賬，記錄他所生產(chǎn)的產(chǎn)品、種植農(nóng)產(chǎn)品過程當(dāng)中的投入，比如用了多少化肥，花了多少錢，干了什么樣的農(nóng)活，澆了幾茬水，用了多少水費(fèi)，干了幾個(gè)小時(shí)都要折成成本，這些詳細(xì)的生產(chǎn)信息再自下而上，通過縣、市、省逐級(jí)審核匯總，上報(bào)到我委，最終確定。四是系統(tǒng)可靠的數(shù)據(jù)庫。從1953年開展這項(xiàng)工作以來數(shù)據(jù)庫都是完整，包含了糧、棉、油、煙、糖及蔬菜、畜產(chǎn)品共54個(gè)品種，并且每年都編印《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，向社會(huì)公開發(fā)行。

三是內(nèi)容最系統(tǒng)。不僅涵蓋了農(nóng)業(yè)種植、收獲、銷售的全鏈條，還覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中投入的物質(zhì)、人工、土地等全要素。全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查，這是一項(xiàng)，還有農(nóng)產(chǎn)品成本直報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、成本預(yù)測(cè)，還有一項(xiàng)是生豬成本收益月度調(diào)查。這些內(nèi)容中覆蓋面最廣、品種最全、含金量最高的就是全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查，系統(tǒng)反映了我國54種主要農(nóng)產(chǎn)品每年的成本收益情況，這些數(shù)據(jù)都收錄在上面我提及的資料匯編當(dāng)中。而農(nóng)產(chǎn)品成本直報(bào)調(diào)查，這是第二個(gè)調(diào)查，時(shí)效性最強(qiáng)，在收獲季剛結(jié)束的時(shí)候，第一時(shí)間反映稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜籽、烤煙等12種大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本收益情況。第三個(gè)專項(xiàng)調(diào)查，是為了反映我國農(nóng)民種植意向、糧食存儲(chǔ)銷售情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買情況，在每年春耕前開展的調(diào)查。第四個(gè)調(diào)查就是成本預(yù)測(cè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之前開展，主要調(diào)查匯總一線農(nóng)調(diào)戶的經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)數(shù)，可以提前研判這些大宗農(nóng)產(chǎn)品，像糧食、大豆、棉花等的成本變化趨勢(shì)，為研究政策提供參考。生豬成本收益月度調(diào)查，是為了服務(wù)生豬市場(chǎng)調(diào)控，定期反映我國18個(gè)主產(chǎn)省區(qū)飼養(yǎng)生豬的月度成本收益情況而開展的調(diào)查。

四是服務(wù)“三農(nóng)”最深入。一直以來我委農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞著農(nóng)民的種植生產(chǎn)，為歷次重大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革和市場(chǎng)調(diào)控提供了數(shù)據(jù)支撐，也為國家制定農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策提供了重要的基礎(chǔ)，還在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)也為眾多高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)研究提供了重要支撐和參考資料。

借這次發(fā)布會(huì)，我也向大家推介最新版的2017年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，9月份已經(jīng)新鮮出爐，也正式向社會(huì)發(fā)行了。匯編收錄了我國2016年54種主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益情況，和2011年以來6年成本收益簡(jiǎn)明數(shù)據(jù)。歷年的匯編都很受農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等相關(guān)行業(yè)部門以及一些研究機(jī)構(gòu)的歡迎，這兩天很多部委和研究機(jī)構(gòu)也都來打聽，向我們索要這本書。今天在會(huì)場(chǎng)上也提供了，有些記者已經(jīng)拿到了，沒有拿到的記者，如果感興趣，會(huì)后可以向工作人員領(lǐng)取。這是我介紹的情況，謝謝。

新華社記者:

今年國家發(fā)改委修訂了《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》，請(qǐng)問這次修訂的考慮是什么?下一步將如何進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，來提高和確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?謝謝。

程行云:

謝謝您的問題，我來回答這個(gè)問題。這次對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》進(jìn)行修訂，主要是適應(yīng)我國價(jià)格機(jī)制改革不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的新形勢(shì)、新要求。

一是適應(yīng)價(jià)格改革新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查職能定位，從原來主要為制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格服務(wù)，轉(zhuǎn)為向制定價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)支持政策服務(wù)并重。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等形勢(shì)變化，進(jìn)一步完善調(diào)查體系，創(chuàng)新管理方式，提高調(diào)查工作的全面性和準(zhǔn)確性。三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化的趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查的信息化建設(shè)，提高調(diào)查效率，保證調(diào)查質(zhì)量。

具體來講，這個(gè)辦法主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行了完善：一是擴(kuò)大了新形勢(shì)下農(nóng)本調(diào)查的服務(wù)范圍，提高了調(diào)查的社會(huì)效益。二是完善農(nóng)本調(diào)查品種和調(diào)查樣本選取確定方法，提高調(diào)查的代表性。三是加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查全流程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，提高農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性。四是大力加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查信息化建設(shè)，提高工作效率。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

新《辦法》出臺(tái)以后，我們將根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，突出抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、提質(zhì)量，更好地為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。首先要根據(jù)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)查品種目錄，及時(shí)反映種植業(yè)各品種的播種面積、養(yǎng)殖業(yè)存欄量等情況變化。同時(shí)各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，將具有區(qū)域特色，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品納入地方的調(diào)查品種目錄。這里也說明一下，目前全國各地都在開展特色農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在大概有一百多個(gè)，每年他們也都在編印資料匯編，今天大家看到是國家層面統(tǒng)一編印的匯編，各地也有地方層面的資料匯編，大家有興趣可以到當(dāng)?shù)夭橐幌隆Ｆ浯危鶕?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)查樣本，保證調(diào)查樣本布局能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、品種、方式等情況變化。三是根據(jù)新時(shí)期農(nóng)戶特點(diǎn)，創(chuàng)新管理方式，建立健全調(diào)查質(zhì)量控制體系，抓住數(shù)據(jù)源頭這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)調(diào)戶特點(diǎn)，著力創(chuàng)新管理方式方法，比如《辦法》里提到的要發(fā)放調(diào)查牌匾、證書，簽定協(xié)議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展表彰等，讓農(nóng)調(diào)戶理解農(nóng)本調(diào)查工作，而且也樂于承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。四是順應(yīng)信息化趨勢(shì)，更多利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等技術(shù)裝備，以及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)調(diào)查全流程的信息化。目前我委結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，正在升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)軟件系統(tǒng)，以提高填報(bào)的審核效率，豐富匯總方式，增加分析預(yù)測(cè)功能。各地也開展了很多工作，天津市、江蘇省、浙江省專門開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的手機(jī)APP，在部分具備條件的地區(qū)，先行推廣，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查戶無紙化登記，數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送以及實(shí)時(shí)審核，大幅度提高了調(diào)查工作效率，提升了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

下一步我們主要是從這四方面繼續(xù)努力。謝謝。

孟瑋:

時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

聽了剛才的介紹，我們能夠感到在成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查方面有了很大成效，在下一步工作安排上還將如何推進(jìn)這個(gè)工作?

丁杰:

謝謝你對(duì)成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作的關(guān)注和關(guān)心。為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，政府價(jià)格主管部門將進(jìn)一步深化價(jià)格機(jī)制改革，繼續(xù)做好新時(shí)代下的成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作。我們梳理了一下，主要是從四個(gè)方面繼續(xù)努力。

一是開拓創(chuàng)新。研究建立壟斷行業(yè)成本監(jiān)管理論和制度體系，不斷總結(jié)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立適應(yīng)我國壟斷行業(yè)和價(jià)格改革新要求的成本監(jiān)管理論和規(guī)則體系，將成本監(jiān)審工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，加強(qiáng)與美國、歐洲等西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于壟斷行業(yè)監(jiān)管部門和國際機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒他們的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，推進(jìn)成本監(jiān)管理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使我們的成本監(jiān)管有一個(gè)新的提升。

二是久久為功。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審。緊緊圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)，凝神聚力，壓茬推進(jìn)，進(jìn)一步完善成本監(jiān)審辦法，使成本監(jiān)審成為促進(jìn)壟斷行業(yè)健康良性發(fā)展的助推器。剛才程司長(zhǎng)已經(jīng)說到了，這三個(gè)領(lǐng)域是政府定價(jià)的重點(diǎn)領(lǐng)域，盡管品種少，可是它與老百姓的利益是息息相關(guān)的。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)的幾個(gè)領(lǐng)域都制定出臺(tái)了辦法，并且在輸配電領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成本監(jiān)審的全覆蓋，但辦法在實(shí)踐中，還有一些需要總結(jié)和完善的地方，沒有辦法的，也要加快制定辦法。建立健全壟斷行業(yè)的成本數(shù)據(jù)庫和專家智庫，利用大數(shù)據(jù)和借助第三方力量，研究探索行業(yè)成本監(jiān)審審核的標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)審效率和專業(yè)性。與國際接軌，研究建立適應(yīng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和成本核算制度。成本監(jiān)審工作難度大，主要是因?yàn)槲覈€沒有建立起針對(duì)政府定價(jià)的商品和服務(wù)專門的成本核算制度，下一步我們要向這個(gè)方向努力推進(jìn)。

三是加強(qiáng)分析，研究成本信息數(shù)據(jù)背后的規(guī)律。通過這一輪監(jiān)審，我們確實(shí)建立了成本信息檔案，也掌握了數(shù)據(jù)，怎么研究分析不同行業(yè)、不同企業(yè)監(jiān)審數(shù)據(jù)的內(nèi)在差異及其規(guī)律，分析影響因素，提出相關(guān)政策建議,是我們成本監(jiān)審工作的重要內(nèi)容之一。同樣的，農(nóng)產(chǎn)品1953年以來近六十年的數(shù)據(jù)都有，怎么研究成本變化的規(guī)律及其影響因素，更好地為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力農(nóng)民增收致富發(fā)揮作用，也是我們下一步工作努力的方向。

四是迎難而上，進(jìn)一步加強(qiáng)成本隊(duì)伍建設(shè)。要完成好新時(shí)代成本監(jiān)管任務(wù)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。今后要加強(qiáng)國際國內(nèi)的交流與培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平和人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支高效、精干、專業(yè)、公正的調(diào)查監(jiān)審隊(duì)伍，為做好新時(shí)代成本監(jiān)審工作提供重要的人員組織保障。

最后，我想用三句話來總結(jié)成本監(jiān)審和調(diào)查工作。“科學(xué)定價(jià)、成本先行，不負(fù)壟斷監(jiān)管新使命，求真務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新，永葆農(nóng)本調(diào)查先進(jìn)性，至微至顯，善作善成，譜寫成本監(jiān)審新篇章”。謝謝大家。