綜合能源服務(wù)培訓(xùn)（第四期） 7月18日 天津

在世行2018年的報(bào)告中，我國(guó)的獲得電力成本直接是0元。我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在世界各國(guó)中的排名能在一年內(nèi)從第78名一躍上升到第46名，獲得電力成本這項(xiàng)指標(biāo)的功不可沒(méi)。（而事實(shí)是我國(guó)尚未普遍實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接電，世行的報(bào)告中我國(guó)的“獲得電力成本”為0，是因?yàn)樗麄冞x擇了北京和上海這兩個(gè)城市來(lái)代表我國(guó)，而北京和上海均在2018年大幅度、針對(duì)性地改善了“獲得電力”這項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境。）

 

（一）我國(guó)降低獲得電力成本的政策沿革

 

自1984年起，我國(guó)的用戶接電均需額外繳納“貼費(fèi)”，來(lái)支持國(guó)家配電網(wǎng)的建設(shè)和改造。即便是用戶自建外部供電工程，仍然需要繳納“貼費(fèi)”。

 

2002年我國(guó)取消了貼費(fèi)，但中高壓用戶仍然需要自行建設(shè)外部供電工程。部分地方則是由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，并按定額標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用。下圖是中高壓用戶供電設(shè)施投資界面的典型劃分方式：

 

對(duì)于低壓用戶，由于容量限制嚴(yán)格，大量用戶不得不投資建設(shè)專用變電設(shè)施。

 

從2015年開(kāi)始，隨著本輪電力體制改革的推進(jìn)，部分地方的電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始將投資界面延伸到用戶規(guī)劃用電的紅線，用戶的接電成本開(kāi)始顯著降低。

 

2018年以來(lái)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)將投資界面推到了用戶紅線內(nèi)，中壓用戶不再需要自行建設(shè)變電站或者環(huán)網(wǎng)柜（僅需提供場(chǎng)地），接電成本降到了0。下圖是中壓用戶供電設(shè)施在此種情況下的投資界面劃分方式：

 

此外，在我國(guó)大部分地方，低壓用戶的容量上限已經(jīng)從50kVA上升到了100kVA，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已到160kVA，粵港澳大灣區(qū)甚至到了200kVA。容量上限的提升意味著更多的低壓用戶不再需要投資建設(shè)和運(yùn)維自有的10kV變電設(shè)施，接電成本也降到了0。

 

（二）獲得電力成本為0的合理性

 

電網(wǎng)企業(yè)是資產(chǎn)密集型的企業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維需要投入大量的資金。電網(wǎng)企業(yè)需要向電力用戶收取接電費(fèi)來(lái)回收部分電網(wǎng)投資，這也是國(guó)際上通行的做法。

 

誠(chéng)然，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)中低壓工商業(yè)用戶推行免費(fèi)接電有助于快速改善營(yíng)商環(huán)境，具有現(xiàn)實(shí)的積極意義。但由于電網(wǎng)是管制性業(yè)務(wù)，對(duì)電力用戶接電免收費(fèi)用，相關(guān)成本都會(huì)計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本，最終由全體電力用戶共同分?jǐn)偅罱K不利于電力成本的降低。建議各地方在制定相關(guān)政策時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到電網(wǎng)接入工程實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，應(yīng)向市場(chǎng)放開(kāi)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低接電成本。

 

（三）我國(guó)在獲得電力成本方面存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)建議

 

在我國(guó)的大部分地區(qū)，中高壓電力用戶仍然需要自建接電工程（含外部供電工程和受電設(shè)施）。如果監(jiān)管到位，這些建設(shè)工作完全可以市場(chǎng)化。然而，由于接入最終需要電網(wǎng)企業(yè)的審批，“三指定”（電網(wǎng)企業(yè)直接、間接或變相指定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)商）現(xiàn)象頻出。

 

此外，部分用戶自建的配電資產(chǎn)還需要無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)，以換取加快接電流程、減少進(jìn)一步的運(yùn)維成本。

 

上述這些問(wèn)題都顯著地增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。建議國(guó)家和各地方相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“三指定”的監(jiān)管和治理，將企業(yè)接電工程交給市場(chǎng)。

 

三、轉(zhuǎn)供電

 

有些電力用戶，比如商場(chǎng)、辦公樓、商住小區(qū)、機(jī)場(chǎng)/車站等，他們對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)電力用戶（通過(guò)“關(guān)口表”計(jì)量和繳費(fèi)），但對(duì)其內(nèi)部租戶來(lái)說(shuō)則是供電方（通過(guò)“分表”計(jì)量和收費(fèi)）。這就是我們這里要討論的“轉(zhuǎn)供電”，這些電力用戶就是我們要討論的“轉(zhuǎn)供電主體”。（我們這里只討論事實(shí)上的轉(zhuǎn)供電行為，和該轉(zhuǎn)供電主體是否經(jīng)過(guò)了電網(wǎng)企業(yè)的正式授權(quán)無(wú)關(guān)。）

 

（一）轉(zhuǎn)供電存在的必然性和合理性

 

電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是建設(shè)和運(yùn)維共用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并通過(guò)收取輸配電費(fèi)的方式來(lái)回收共用網(wǎng)絡(luò)的成本。電網(wǎng)企業(yè)通常不會(huì)建設(shè)和運(yùn)維轉(zhuǎn)供電設(shè)施（商場(chǎng)、辦公樓等）內(nèi)部的配電設(shè)施，因此通常也不會(huì)直接面向各租戶提供供電服務(wù)（計(jì)量、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)）。在這種情況下，轉(zhuǎn)供電主體需要向各租戶提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)。

 

由于電網(wǎng)企業(yè)提供的電網(wǎng)設(shè)施和運(yùn)維一般只延伸到轉(zhuǎn)供電設(shè)施的關(guān)口電表，轉(zhuǎn)供電主體一般通過(guò)在電費(fèi)上加價(jià)的方式來(lái)回收關(guān)口表以下的配電設(shè)施的投資、運(yùn)維成本和轉(zhuǎn)供電損耗。

 

轉(zhuǎn)供電在各國(guó)都存在。在美國(guó)，一些房車營(yíng)地、碼頭及住宅樓實(shí)際上存在轉(zhuǎn)供電。盡管這在美國(guó)大部分州是不合規(guī)的，但只要它們沒(méi)有在公用事業(yè)公司賬單分?jǐn)傊忸~外收費(fèi)，一般會(huì)被默許存在。

 

在英國(guó)，當(dāng)前約有50%的居民小區(qū)和商業(yè)樓宇由一類被稱為IDNO（“獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商”）的公司開(kāi)展轉(zhuǎn)供電。居民小區(qū)或者商業(yè)樓宇往往將其配電資產(chǎn)無(wú)償移交（或者低價(jià)銷售）給IDNO，由IDNO提供專業(yè)的運(yùn)維服務(wù)。IDNO受到Ofgem的監(jiān)管，它們向租戶的收費(fèi)一般不能高于所在配電網(wǎng)的其它小區(qū)/商業(yè)樓宇的價(jià)格。

 

在澳大利亞，住宅小區(qū)和購(gòu)物中心等建筑的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)一般都是自建的，且通常會(huì)指定一類被稱為ENO（“嵌入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商”）的公司開(kāi)展轉(zhuǎn)供電，即計(jì)量、收費(fèi)和租戶服務(wù)。ENO須在AEMO注冊(cè)（對(duì)于小于10個(gè)租戶且不是以轉(zhuǎn)供電為主要業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)供電主體，并不需要實(shí)際辦理注冊(cè)手續(xù)），其收費(fèi)受到AEMO的監(jiān)管。

 

（二）我國(guó)清理轉(zhuǎn)供電收費(fèi)的政策

 

為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，自2018年以來(lái)，國(guó)家和各地方多次降低了一般工商業(yè)電價(jià)。然而，由于大量中小企業(yè)是轉(zhuǎn)供電的終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體的一些不規(guī)范、不合理收費(fèi)行為嚴(yán)重影響了降電價(jià)的效果：

 

1、截留降價(jià)紅利。部分轉(zhuǎn)供電主體未將降電價(jià)的紅利傳導(dǎo)給終端用戶。這類行為是去年以來(lái)的清理重點(diǎn)，當(dāng)前這類行為已經(jīng)比較少見(jiàn)；

 

2、重復(fù)收費(fèi)。部分轉(zhuǎn)供電主體在轉(zhuǎn)供電加價(jià)中收取配電設(shè)施的折舊以及公用設(shè)施的電費(fèi)，而這些費(fèi)用（或者其部分）已經(jīng)明確包含在物業(yè)管理費(fèi)中了。今年一些地方已經(jīng)查處了幾起涉及重復(fù)收費(fèi)的轉(zhuǎn)供電主體，未來(lái)這類行為也會(huì)減少；

 

3、加價(jià)過(guò)高。部分轉(zhuǎn)供電主體收取的轉(zhuǎn)供電加價(jià)中明顯畸高。這個(gè)問(wèn)題是接下來(lái)清理轉(zhuǎn)供電收費(fèi)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

 

在國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各地已出臺(tái)的轉(zhuǎn)供電收費(fèi)機(jī)制主要有：

 

1、具備條件的，轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)。這項(xiàng)方案能一攬子解決許多轉(zhuǎn)供電相關(guān)的問(wèn)題，但具備轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)的轉(zhuǎn)供電設(shè)施占比非常少；

 

2、按銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，其余成本通過(guò)物業(yè)費(fèi)回收；或者各租戶分?jǐn)傠娋W(wǎng)的總電費(fèi)，其余成本通過(guò)物業(yè)費(fèi)回收。這兩項(xiàng)方案比較合理，也能避免重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，但在實(shí)際操作中難以落地，主要原因是物業(yè)管理費(fèi)的調(diào)整是非常困難的；

 

3、限定最高損耗率，或者限定最高價(jià)格。這兩項(xiàng)方案當(dāng)前看來(lái)比較易于操作，易于快速落地。但由于這類措施的隨意性較大，并不適合長(zhǎng)期采用。

 

（三）對(duì)建立轉(zhuǎn)供電收費(fèi)機(jī)制的一些建議

 

為了突破當(dāng)前清理轉(zhuǎn)供電收費(fèi)所面臨的困境，我們建議：

 

1、借鑒英國(guó)和澳大利亞的在轉(zhuǎn)供電管理方面的經(jīng)驗(yàn)，允許、鼓勵(lì)第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)接收用戶側(cè)配電資產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)維的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的收費(fèi)；

 

2、將運(yùn)維用戶側(cè)配電資產(chǎn)的第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)納入配電業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。對(duì)于轉(zhuǎn)供電的收費(fèi)，可采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的監(jiān)管模式，也可以考慮最高限價(jià)、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)性的監(jiān)管模式；

 

3、正視租金和物業(yè)管理費(fèi)難以調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地處理配電設(shè)施折舊、運(yùn)維成本、公共用電分?jǐn)偤蛽p耗，不一刀切地強(qiáng)制規(guī)定哪些成本納入租金，哪些納入物業(yè)管理費(fèi)等。

 

四、用戶側(cè)管理

 

在企業(yè)的電力成本中，有相當(dāng)大的一部分是和自身相關(guān)的成本，特別是對(duì)于自建受電設(shè)施和內(nèi)部配電設(shè)施的工商業(yè)企業(yè)。

 

（一）典型的用戶側(cè)成本

 

1、部分企業(yè)自己建設(shè)接電工程及內(nèi)部配電設(shè)施。這些配電資產(chǎn)會(huì)占用大量資金，而且還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期的運(yùn)維負(fù)擔(dān)；

 

2、部分企業(yè)建設(shè)的配電容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)際用電需求（特別是在項(xiàng)目初期），不僅造成投資浪費(fèi)，也會(huì)帶來(lái)基本電費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題；

 

3、大量企業(yè)對(duì)用電時(shí)間和用電方式缺乏規(guī)劃和管理，形成過(guò)高的最大需量，從而導(dǎo)致高額的基本電費(fèi)支出；

 

4、部分企業(yè)的配電資產(chǎn)比較老舊，或者與用戶的用電容量不匹配，造成過(guò)高的電能損耗；

 

5、部分企業(yè)的用電方式比較粗放，電能浪費(fèi)嚴(yán)重。

 

（二）以專業(yè)服務(wù)降低用戶側(cè)成本

 

通過(guò)對(duì)用戶側(cè)的各項(xiàng)資源進(jìn)行重組和優(yōu)化，可以顯著降低企業(yè)的用電成本。第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)在這方面的專業(yè)服務(wù)可以帶來(lái)顯著的價(jià)值：

 

1、第三方配電資產(chǎn)管理公司代建新的配電資產(chǎn)、代維相關(guān)設(shè)施，能充分發(fā)揮專業(yè)公司在配電網(wǎng)建設(shè)、容量和需量管理、無(wú)功治理、監(jiān)控和運(yùn)維等方面的專業(yè)能力，有效降低投資、運(yùn)維成本和電能損耗；

 

2、第三方配電資產(chǎn)管理公司管理眾多用戶的配電設(shè)施，具備明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，能在更大范圍內(nèi)優(yōu)化用戶的配電設(shè)施，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)配電設(shè)施的調(diào)配和共享，以及在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的共享，進(jìn)一步降低用戶的用能成本；

 

3、借助其能效大數(shù)據(jù)積累，第三方配電資產(chǎn)管理公司可以為用戶開(kāi)展用能分析，協(xié)助用戶合理用電、智能用電；還可以通過(guò)配備光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、冷熱電聯(lián)供等設(shè)施，為用戶提供綜合能源服務(wù)，優(yōu)化用戶的能源消耗；

 

4、第三方配電資產(chǎn)管理公司的資金成本會(huì)低于一般用戶的融資成本，能為用戶提供配電資產(chǎn)盤活、電費(fèi)墊付等能源金融服務(wù)，減少用戶的資金占用；通過(guò)和擁有支付牌照的合作伙伴合作，配電資產(chǎn)管理公司還能盤活用戶在電網(wǎng)企業(yè)預(yù)存的電費(fèi)，給用戶帶來(lái)額外收益；

 

5、第三方配電資產(chǎn)管理公司還可以打捆代理全部用戶的用電需求，在電力市場(chǎng)交易中獲得更優(yōu)惠的電能價(jià)格；在部分地區(qū)，第三方配電資產(chǎn)管理公司還可以作為負(fù)荷集成商，參與需求響應(yīng)和提供輔助服務(wù)，給用戶帶來(lái)更多的額外收益；

 

（三）支持用戶側(cè)第三方服務(wù)的政策建議

 

為了鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到用戶側(cè)管理，降低企業(yè)用電成本，我們建議各地方出臺(tái)相關(guān)的支持政策：

 

1、電網(wǎng)企業(yè)支持第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展用戶側(cè)配電資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，必要時(shí)配合做好用電業(yè)務(wù)過(guò)戶等手續(xù)辦理；

 

2、支持第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資；

 

3、允許第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)，并通過(guò)用電服務(wù)協(xié)議等方式回收合理的成本。

 

（作者系北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司常務(wù)副總裁）

 

原標(biāo)題:激活市場(chǎng)活力是降低企業(yè)電力成本的唯一途徑