第三階段：加快能源綠色低碳轉型，實現高質量發展

經過到黨的十八大前后的三十多年的改革開放，我國經濟實現了持續高速發展，成就舉世矚目。但長期累積下來的發展不平衡不協調問題也不斷加劇，分配不公引發社會矛盾積累，環境污染不可為繼，系統性風險加大。擴張型增長受到內外制約日益嚴重。我國經濟發展步入新常態，能源消費增速趨緩，能源領域出現傳統煤炭和煤電產能過剩，而清潔優質能源包括天然氣和低碳能源供應能力不足，市場又受到惡性競爭的擠壓。能源發展從過去的以擴張型保供為主要目標，轉變到需要加快綠色低碳轉型，實現能源革命的新階段。

2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，正式提出能源革命的戰略轉型方向。

從我國的環境資源制約條件和全球低碳化轉型進程加快的大趨勢出發，能源革命把能源消費革命放到了重要的前提地位。我國的能源平衡和保供，必須以節約高效為前提。要進行消費方式的革命，必須抑制不合理的能源消費，包括用能源總量控制方法實現資源節約型社會建設的目標。在能源生產和技術革命中，明確提出能源多元化發展，重點是減少煤炭消費比例，發展清潔高效能源。包括推動綠色低碳能源發展，適應世界能源發展變化的大趨勢。

我國從2014年前后開始，一次能源的增速明顯下降，反映了我國經濟發展不但從速度上進入新常態，而且從增長內容方面也開始進行重大轉變。隨著我國在生態文明建設方面的力度不斷加大，能源結構向清潔綠色低碳方面調整的步伐也在加快。煤炭消費總量下降是個長期趨勢，而天然氣和非化石能源的發展需要不斷加速。

我們應該認識到，中國能源發展的新形勢從過去以保供為中心，轉變為以高效節能為前提，加快綠色低碳轉型為主要戰略方向，才能沿著能源革命的戰略方向不斷前進。“十三五”以來，國家在煤炭行業認真實行供給側結構性改革，壓縮煤炭過剩產能，降低煤炭消費總量方面做了大量工作，也取得了顯著的成績。“十三五”制定的能源消費總量控制目標也分解到各省，對地方控制能源消費投資，制約高能耗項目投建起到了積極作用。

然而，能源清潔低碳、安全高效轉型并不容易。傳統的擴張型保供發展模式及其形成的傳統觀念還十分強大，已經形成的煤炭為主的概念和相應的既有產能和相關利益使不少人難以轉變觀念，能源界本能地希望能源消費的擴張可以長期持續下去。對能源消費增速的反彈，多數人樂觀其成，期望再次出現能源消費持續較快擴張的局面，期望這種擴張可以緩解高效綠色低碳能源發展對低效高排放高碳能源的替代。由于煤炭和煤電產能的過剩，許多管理部門和地方政府不再重視節能工作，在增加高能耗項目和能源總量控制有矛盾的時候，往往強調能源消費增長的必要性，而少有以更有力的節能措施進行能源消費總量的抵消和控制的。在核能、可再生能源發展跟煤炭煤電產能發生替代沖突時，不少政策取向出現混亂，往往傾向于保住傳統產能的利益，降低能源結構調整的進度。大型能源項目，包括煤炭下游加工轉化和石油煉化項目，仍然受到地方的青睞，不少項目盲目性很高。能源領域的惡性競爭仍然十分激烈，許多能源企業負債率過高，收益率低下，特別是煤炭和電力企業，反復出現交替虧損的情況。天然氣在高速增長的同時，也出現了許多利益沖突，交叉補貼過多，供氣虧損數量巨大等矛盾明顯。各地爭相上能源大項目，能源合理布局缺乏統一優化，不但在發電和輸變電項目上普遍存在，現在進一步擴展到天然氣岸站、石油煉制等多個領域。

如何通過進一步改革和政府管理的加強與完善，來解決這些矛盾，已經成為今后能源領域深化改革的重要挑戰。

結語：能源改革要堅持問題導向

能源改革的目的是調整生產關系，進一步解放生產力。我國過去能源改革，基本上遵循了問題導向的原則，主要的改革內容和措施針對了當時的主要矛盾，適應了發展生產力的要求。即使有些改革內容帶有探索社會主義市場經濟模式建設的概念性目標，但仍然順應了實際需要，避免了脫離實際教條化照搬照辦。

當前，中國特色社會主義進入了新時代，要按照五大發展新理念的要求，調整發展方向，啟動發展新動力。2020年的三大攻堅戰——全面建成小康脫貧攻堅、藍天保衛戰和系統性風險控制，都需要大力加強政府的治理能力，更有力地引導市場力量向正確方向發展，更有力地抑制市場經濟本身具有的不利因素，更多地將環境外部性內部化，更多地控制金融自我擴張的盲目性。

能源的主要矛盾變化，清潔低碳、安全高效轉型面臨的種種挑戰，更需要我們實事求是，加強問題導向，深入改革。過去改革的設計和內容，許多建立在當時的認識基礎上，面對當時的矛盾問題，有些設想不一定符合現在的需要。幾年前由于“四個自信”受到忽視，經濟理論界出現盲目照搬西方市場經濟概念的傾向，也影響到社會各界。有些建立在這些認識上的改革提法不一定符合新時代的需要。許多問題不是一放就靈的，不是市場經濟可以自行解決調整的，更不是自由市場經濟理論可以指導的。

我們現在很可能最需要加強政府對社會主義市場經濟的引導和治理能力。加強規劃，加強系統優化，理順價格關系，防止盲目投資和惡性競爭，很可能是能源改革更重要的一方面。近年來煤炭行業加強集中度，防止盲目投資擴產能，有效抑制了煤炭產能過剩，使煤炭行業回到正常經營軌道。而下放電力項目審批權力，在地方控制投資沖動能力不足，全局優化協調能力短缺的條件下，加劇了火電過剩局面，應引以為戒。

能源領域的改革必須考慮充分調動和發揮現有能源企業，包括廣大干部職工的社會主義建設積極性。改革的動力在于人民，也是為了人民。能源領域的改革無論怎么改，都必須依靠自下而上的積極性。我國以大型國有企業為主體，中央國企、地方國企起主導作用，民營企業有效參與的結構，有效支撐了我國能源的高速發展。能源轉型和高質量發展更需要能源企業有大局意識，按國家發展三步走的戰略方向進行調整轉型。能源領域的改革要做大做好蛋糕，而不是人為重切蛋糕。充分發揮我國社會主義的體制優勢，依靠我們的企業，依靠廣大職工，是能源進一步改革的重要基礎和保障。

國家發展改革委能源研究所原所長 周大地

中電傳媒能源情報研究中心 鄭徐光