在一些來(lái)自地方排放權(quán)交易所的工作人員看來(lái)，發(fā)改委的這一“暫緩”動(dòng)作，一方面是為了解決碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)碳市場(chǎng)）存在的某些問(wèn)題，另一方面則與政府宣布要在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有著緊密的關(guān)系。

 

2013年-2014年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)市。2015年12月中國(guó)明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門(mén)檻在年標(biāo)煤消耗量1萬(wàn)噸以上。按照這一時(shí)間表，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)離啟動(dòng)已經(jīng)不遠(yuǎn)。在此之前，國(guó)家發(fā)改委等主管部門(mén)已經(jīng)在立法、工作動(dòng)員、配額分配、能力建設(shè)等各個(gè)層面展開(kāi)了相關(guān)準(zhǔn)備工作。

 

歷經(jīng)三年、七地的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，碳市場(chǎng)總體平穩(wěn)運(yùn)行，但在一些從事碳交易的人士看來(lái)，碳市場(chǎng)中價(jià)格、交易量、配額發(fā)放以及CCER項(xiàng)目（全稱(chēng)ChineseCertifiedEmis-sionReduction，即中國(guó)核證減排量項(xiàng)目）的使用等，依然存在棘手的問(wèn)題。而全國(guó)市場(chǎng)的啟動(dòng)，則面臨著更多的挑戰(zhàn)。

 

“暫緩受理申請(qǐng)”

 

原本，有來(lái)自全國(guó)多個(gè)省份的592個(gè)CCER項(xiàng)目，在等待著國(guó)家發(fā)改委的備案。在發(fā)改委近日公示的一份“申請(qǐng)事項(xiàng)清單”中可以看到，這些項(xiàng)目來(lái)源廣泛，既有來(lái)自河南省新縣的植樹(shù)造林項(xiàng)目，也有來(lái)自貴州省安順市的農(nóng)村沼氣利用項(xiàng)目，還有更多的是來(lái)自全國(guó)各地的水面光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)、生物質(zhì)發(fā)電這樣的發(fā)電項(xiàng)目。他們的共同特點(diǎn)是通過(guò)利用某種技術(shù)，減少了溫室氣體的排放。這樣的減排項(xiàng)目經(jīng)過(guò)第三方核證機(jī)構(gòu)核證出具體的減排量并最終被國(guó)家發(fā)改委獲批之后，將成為可盈利的項(xiàng)目，進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中進(jìn)行交易。

 

2017年3月17日，一則來(lái)自發(fā)改委的“暫緩受理”公告，讓這592個(gè)項(xiàng)目的備案一事暫時(shí)擱置了起來(lái)。該公告表示，發(fā)改委正在組織修訂應(yīng)用了四年多的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），并暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請(qǐng)。

 

2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作，并于2013年正式啟動(dòng)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)向所在地的省級(jí)碳交易主管部門(mén)提交不少于其上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)（即“履約”）。與此同時(shí)，排放單位可按照有關(guān)規(guī)定，使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）來(lái)抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。

 

廣州東潤(rùn)發(fā)環(huán)境資源有限公司是廣東省發(fā)改委下屬的CCER項(xiàng)目審核機(jī)構(gòu)，兼有咨詢以及CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。該公司人士張南向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，暫停受理的影響不小，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目因?yàn)檎叩牟幻骼市枰鴷和！Ｔ谒鶎俚奶寂欧欧?wù)行業(yè)，多數(shù)機(jī)構(gòu)可以做的業(yè)務(wù)并不多，CCER的開(kāi)發(fā)是重要的業(yè)務(wù)收入來(lái)源。

 

不過(guò)在他看來(lái)，發(fā)改委這樣做，似乎并不難理解：前期市場(chǎng)混亂，暫停項(xiàng)目備案、修訂相關(guān)的政策正在情理當(dāng)中。眼下，CCER的需求量并不大，一部分來(lái)自自愿減排的“買(mǎi)家”，一部分則來(lái)自那些受到排放量控制的企業(yè)。

 

“國(guó)家想做的不是促進(jìn)交易，可能是要限制項(xiàng)目備案，增加一些限制性的條件來(lái)減少供給。”張南向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這一方面是基于市場(chǎng)上CCER項(xiàng)目的供應(yīng)量的確太多，另一方面則是由于CCER的需求量有限。在此之前，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，限制CCER的使用比例、產(chǎn)地、類(lèi)型等。例如，廣東省規(guī)定可抵消的配額比例是10%。

 

在發(fā)改委的“暫緩受理”公告中表示：“《暫行辦法》施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題。”來(lái)自湖北省碳排放交易所合規(guī)部的徐渭向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這里的“交易量小”應(yīng)該是相對(duì)于簽發(fā)量來(lái)說(shuō)的，原因在于，CCER在碳交易中不是履約必須，加上適用性條款，交易中實(shí)際需求量沒(méi)有很大，大部分項(xiàng)目形成積壓。“高庫(kù)存是有可能對(duì)系統(tǒng)造成潛在壓力與風(fēng)險(xiǎn)，暫緩備案也有消納庫(kù)存的考量。”徐渭說(shuō)。

 

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月31日，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2742個(gè)，其中254個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了5300萬(wàn)噸減排量。但從7省市試點(diǎn)2015年排放量的履約情況來(lái)看，7省市配額發(fā)放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬(wàn)噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規(guī)定的5%-10%的比例。

 

某地方交易所從業(yè)人員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，即便交易量較小加上供大于求，CCER項(xiàng)目依然層出不窮，這很大程度上是基于對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期。按照北京5%的配額比例可以用CCER來(lái)抵消，未來(lái)全國(guó)市場(chǎng)預(yù)計(jì)能達(dá)到每年40億噸以上的碳交易總量，這意味著每年將產(chǎn)生多達(dá)2億噸的CCER項(xiàng)目容量。基于這樣的預(yù)期，CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)熱情始終較高。