1、調度獨立

更重要的是，建立一個自由、開放、高效、可持續的電力銷售市場，獨立調度和第三方交易中心是不可回避的兩個核心環節。就算回到“高速公路”屬性，如果電網還掌握著調度和交易操作的權力，那么售電市場呢？由于調度是電力系統中最重要的公共治理機構，它具有電網運行指揮、事故處理、模式安排、交易實現等一系列公共功能。對安全穩定、生產交易、技術監督、學科準入、規劃建設、信息管理等有重大影響。2002年電力改革后，原獨立調度機構成為電網企業內部部門。

調度獨立和交易中心被視為電網的“七寸”，是打破電網壟斷的起點。調度之所以重要，是因為所有的電能交易、輸配都必須通過電網進行調度，這也意味著電網一方面控制著發電企業和最終用戶的并網，這也是電能交易市場化改革沒有進行的最重要原因。所有的交易都必須通過電網的調度和傳輸來完成，一旦電網無法從新的交易價格體系中獲益，將成為最大的障礙。

但在電力改革中云南售電公司，由于調度獨立等敏感環節沒有觸及，即使打開電網“黑箱”，設立獨立大規模售電，電網企業的“新壟斷”仍有可能滋生。按照上下游環節，電力系統由發電、輸電、配電、銷售四部分組成，從而形成了上網電價(電網向發電企業購電的價格)、輸配電價格(輸配電環節的價格)、銷售價格。這樣的等價交易看似簡單明了，實際上卻有著巨大的“剪刀差”。

2、電力交易獨立

此外，電力交易機構必須與電網分離，由政府直接領導或授權，以實現公平交易。交易機構的獨立性可以減少電網企業對市場交易的影響和干預，有利于信息披露、公平交易和市場監管。在國際上，市場交易與電網的資產所有權、運營和調度職能分離也是一種相對常見的模式。從實施難度來看，電力交易機構的獨立性并沒有改變目前的行業組織結構和安全責任制，改革的難度和成本。

目前交易中心相對獨立，產權仍在電網。目前南方電網還沒有單獨成立交易中心，所有的交易功能都掛在南方電網總部下屬市場部的市場部。2006年，國家電網在國家電網總部下設立了國家電網交易中心，設立了國家電網總部、地區電網和省級電網三級電力交易中心，主要負責簽訂交易合同、購銷協議、電力結算和交易統計分析，參與電力市場規則

在新的電力改革方案征求意見稿中，對電網企業職能定位的描述是：“改變電網企業集輸電、購售電、調度交易于一體的局面。電網企業主要從事電網投資運營、輸配電，對電網系統的安全負責，保證電網的公平和不歧視，按照國家規定履行電力普遍服務義務，不再負責購電和售電。

調度是指揮者，根據生產作業的實際情況進行調度管理。如果站在國家立場上，是客觀的。恐怕沒有一個要求，他(希望)按照自己的(需要)去調度管理，這是不公平的。調度應該是st的原因

;">作為被調度對象，發電廠在此情此景下也有諸多難言之隱。對此，由于電網調度強大的公共職能，如果這個最大的行業公器“不獨立”、不能成為改革一方的助力，不論是先行啟動電價改革，交易獨立或輸配分開，都不容易取得理想效果。

3、電網售電側應引入民營資本進行“混改”

對于售電側改革，最大的爭議來自于售電環節的產權，是將電網的售電業務徹底剝離?還是保留電網的售電業務讓民資參股?還是在不改變現有售電市場基礎上準入更多的民營售電公司?

如果在現有售電市場基礎上準入更多的民營售電公司，這些公司如何對抗具有先天優勢的電網體系的售電公司?如果是以電網為主導混改現有售電公司的部分股權，那么不僅會讓產權更加模糊，而且對建立雙邊或多邊交易的電力交易市場并無多少益處。

4、供電局改革去向

最大的難題在于如果對售電側進行“徹底”的改革，也就是將電網進行配售分離的話，對于現有的較大數量的地方供電局或供電公司來講，將可能面臨改革的可能。最 大可能是在供電局建立起現代企業制度，解決發、配售電市場化的問題，以及如何管理輸電高速公路的問題，其中供電局的改革將是最重要的部分。

此 前，電網方面曾對地方供電局或供電公司的配售分離進行過一些嘗試，主要是將地方供電公司的配電線路及設備的安裝檢修維護從公司分離出來，單獨成立配網中心 和售電中心，但這種產權并未剝離的嘗試，被認為只是強化了專業管理，并未實質性地進行配售分離。配售分離的核心在于產權的剝離，如果產權主體不變化，獨立 于電網的電能交易多元化售端市場就難以建立。

目前，全國各地的供電局還只是電網的毛細血管、基層單位，主要負責配電網的投資、運維、檢修、售電、客戶服務等，目前隸屬于電網公司的供電局或地方供電局基本上都企業化了。

實際上，供電體系的產權并非鐵板一塊，特別是縣一級的供電公司，有相當部分由地方集資建設，以前并不屬于國網和南網，近些年才在農網改造中統一由地方移交給國網和南網。

以浙江為例，2012年，浙江省共有地市級供電公司11家，縣級供電公司64家，其中原資產屬于省和縣政府的61家供電公司已將資產無償劃轉給國家電 網。另外還有一家獨立的溫州市龍灣永強供電公司。上述61家無償劃轉給國網的供電公司，以前屬于地方政府，國網只是代管，主要負責農網供電。

時電監會不同意統一劃轉給國網，因為農網本身是獨立的配網，成本清晰，這些供電公司完全可以市場化，成為改革的實驗田。特別是浙江經濟條件好，這些農網的資 產也較好，并不想并入，但國網想要。也有些地方比如河南，人員包袱很嚴重，地方則希望盡快脫手。總體而言，因供電公司人員較多，供電公司完全可以下放給地 方政府，這樣省市級供電公司的配電資產和售電都從國網剝離出來，相當于輸配分開了。

二、中國售電公司發展趨勢分析

售電市場的放開將有效推動電價市場化和配用電量市場化，未來售電公司定位于用電需求側的多元化能源服務商，從配電環節到最終用戶的只能電表以及接入設備，打造智能化用電終端，9號文件倡導節能服務從事售電業務，售電與用電服務融合發展將是未來售電公司的最為可能的趨勢，未來售電公司與用電服務將可能出現以下幾趨勢：

1、某些開展售電業務的公司已經具備用電需求服務功能，如四方股份、科陸電子這類的公司未來有望進行業務整合，打通售電和用電服務的業務環節。

2、本身缺乏用電需求服務能力的售電公司，未來可能通過內生。外延或者合作等方式，布局用電服務業務，合作對象為用電需求服務領域相關標的。

中國售電公司投資主體變化趨勢分析

電改新增五類發電主體，包括：高新產業園區或經濟技術開發區;社會資本;分布式電源或微網系統;供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司;發電企業，再加上電網公司，電改后云南售電公司，售電市場將出現六類主體競爭的場面。

總體來看，除社會資本外的各投資主體均有各自的優勢。我們預計，未來我國將形成輸配售一體化、發售一體化和獨立第三方售電公司三種模式，在售電市場化初期，國家電網和南方電網憑借自身客戶的優勢將占據主導地位，隨著市場化的進行，國家電網和南方電網的售電業務將遭到削弱，發電公司和其他投資主體售電業務投資份額將進一步擴大。

中國售電公司投資規模發展趨勢分析

據不完全統計，2016年，我國已成立超過700多家售電公司，注冊資本已超過600億元。未來，隨著售電業務的開放，中國售電公司數量將進一步井噴。

中國售電公司投資區域分布趨勢分析

從目前來看，廣東、黑龍江、江蘇、河南、安徽、山東、浙江、貴州、湖北等東部和部分中部省份新成立售電公司占比較大。但由于深圳、內蒙古等7地率先進行售電側改革，未來深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7地無疑將會成為售電公司的聚集地。

三、中國售電公司發展前景預測

1、中國售電公司發展規模預測

電力行業是國民經濟發展中最重要的基礎能源產業，是國民經濟的第一基礎產業，是關系國計民生的基礎產業，是世界各國經濟發展戰略中的優先發展重點。根據近年來我國電力行業歷史發展規律，結合經濟發展增速，以及下游需求對電力生產的拉動，預計未來我國電力行業的市場規模增速約為3%左右，到2021年行業的市場規模將近7萬億千瓦時。

圖表：2017-2022年中國全社會用電量規模預測