云南省人民政府日前發布了《關于保持經濟平穩健康發展22條措施的意見》，要求持續降低實體經濟企業成本。力爭全年為實體經濟企業減負900億元左右。支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易，爭取2019年底省內市場化交易電量達到1000億千瓦時；依規調減輸配電價，降低企業用能成本。

 

詳情如下：

 

 

各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，保持經濟平穩健康發展關系重大。全省上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對云南的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，認真落實中央“六穩”工作部署，持續擴大有效投資，大力發展實體經濟，深入挖掘消費潛力，不斷優化環境、激發活力、釋放潛力，確保全省經濟平穩健康發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。現提出以下意見：

 

一、切實穩住有效投資

 

（一）加強重大項目謀劃儲備。全面啟動實施“補短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃。圍繞鐵路、公路、機場、水利、能源、農業農村、城鎮基礎設施、八大重點產業和打造世界一流“三張牌”等重點領域，充實完善全省固定資產投資項目庫，各地儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%；納入國家或省“十三五”規劃的項目，確保2019年全部開工；納入國家中長期規劃的項目，盡快啟動前期工作，力爭“十三五”期間開工；啟動“十四五”重點項目謀劃。省財政加大對項目前期工作投入力度，重點支持“補短板、增動力”省級重點項目前期工作。在各類園區實行投資項目承諾制。各地各部門要力爭儲備項目轉化率達到50%以上。（省發展改革委、省財政廳牽頭負責；省直有關部門，各州、市人民政府落實）

 

（二）加大重點項目推進力度。3月底前公布2019年“四個一百”省級重點項目建設計劃。盡快新開工一批重點項目，形成年度投資凈增量。盡快完成前期工作，確保渝昆高鐵、昆明長水國際機場改擴建、蒙自及元陽機場，蒙自、大理、曲靖綜合交通樞紐等重點項目開工建設，確保文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早開工建設并投產達產。加快在建項目進度，力爭貢獻更多投資增量。強化要素保障，確保縣域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務、新增通車里程690公里；加快推進彌勒至蒙自、玉溪至磨憨、大理至瑞麗等鐵路項目，滇中引水等水利工程，烏東德、白鶴灘等水電項目建設。扎實推進怒江、宣威、丘北等機場，攀枝花至大理（麗江）、蒙自至文山、芒市至猴橋、臨滄至清水河等鐵路項目的前期工作，爭取早日開工建設。打造昆明至楚雄至大理至麗江、昆明至玉溪至普洱至西雙版納、昆明主城區至長水國際機場等3條美麗公路，美化沿線綠化帶，提升沿途服務區品質和特色。力爭全年基礎設施投資增長20%以上。省人民政府每半年召開1次全省重點項目協調推進會，各州、市人民政府每季度召開1次重點項目協調推進會，建立健全交流經驗、督促檢查、解決問題工作機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省滇中引水建管局按照職責職能負責，各州、市人民政府落實）

 

（三）著力優化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫，力爭全年工業投資增長20%、民間投資增長15%以上。大力支持工業企業技改轉型，扎實推進實施“千億技改工程”，力爭年度完成技術改造投資不少于1500億元。持續加大招商引資力度。圍繞八大重點產業和打造世界一流“三張牌”，分州市、分行業主管部門制定重點產業鏈招商路線圖，年內引進落地補鏈、延鏈、強鏈重點產業項目不少于30個。各地為招商引資項目提供全程無償代辦服務。全面實施市場準入負面清單制度，破除各類隱形障礙，引導社會投資進入交通、能源、電信、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域。出臺配套政策，大力支持社會資本參與城市公共停車場建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭負責；省教育廳、省民政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省能源局、省林草局等部門，各州、市人民政府落實）

 

（四）千方百計籌集項目建設資金。力爭2019年爭取中央預算內資金增長10%以上。盤活財政存量資金，重點支持在建基礎設施項目。積極爭取新增專項債券規模，力爭年度發行總額增長不低于全國平均水平。建立專項債券項目安排協調機制，重點用于“補短板、增動力”省級重點項目。增加省預算內資金投入。積極爭取金融機構總部加大對云南融資支持力度。加強政銀企合作，梳理并向銀保監部門提供一批補短板重大項目清單，由銀保監部門轉送給商業銀行參考。采取出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。鼓勵鐵路沿線土地綜合開發利用，將火車站、鐵路沿線用地（包括地下空間）納入市場化開發范圍，開發收益由投資主體和當地政府按照一定比例分成，當地政府分成部分再用于鐵路建設。加大與國際資本市場對接力度，對募集資金1億美元以上的境外發行債券和借用國際商業貸款項目，由省財政予以補助支持。（省發展改革委、省財政廳牽頭負責；省自然資源廳、省國資委、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局，各州、市人民政府落實）

 

（五）強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等要素保障，對新上重大項目能耗指標實行單列，確保重大項目按時落地實施。盤活現有招商引資項目和存量建設用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不違反基本農田保護和現狀地類未發生變化的前提下，經縣級政府核實，妥善處理有關征地補償事項，經原批準機關批準并報自然資源部備案后，可進行調整利用。力爭年內處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上。涉及占用永久基本農田的項目，按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）規定辦理。新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持省級重點項目；省級預留部分用地指標，對20億元以上的產業投資項目給予保障。優化建設用地審批流程，開通重點項目用地審批“綠色通道”，加快用地預審、征轉報批工作，采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。（省自然資源廳牽頭負責；省直有關部門，各州、市人民政府落實）

 

二、加快發展壯大新動能

 

（六）打造世界一流“三張牌”。聚焦企業引進、項目推進，形成全省穩增長新支撐。“三張牌”新立項目科技經費占年度新立項目科技經費比重不低于70%，每張牌新立項目科技經費不低于2億元。“綠色能源牌”方面，千方百計擴大電力省內消納、穩定云電外送，力爭電力行業增加值增長不低于20%；創造條件推動中石油云南1300萬噸/年煉油項目全面達產，啟動中石油云南二期煉化項目前期工作；推動文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早投產達產；新開工建設一批新能源汽車項目，積極引進新能源電池及電池材料項目。“綠色食品牌”方面，再新引進落地10個投資5億元以上的農產品深加工項目，力爭年內農產品加工產值與農業總產值之比達到1.8∶1左右。“健康生活目的地牌”方面，加快建設中國（昆明）大健康產業示范區和國際醫療健康城；推進文化和旅游融合發展，實施“一部手機游云南”完善提升等九大工程，力爭旅游人次增長20%、旅游總收入增長25%以上。落實財政獎補、用地計劃等支持政策，扎實推進特色小鎮建設，再推動形成15個高質量示范特色小鎮。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省能源局按照職責職能負責；省直有關部門，各州、市人民政府落實）

 

（七）增強制造業競爭力。3月底前公布2019年“三個一百”工業轉型升級重點項目計劃。實施新一輪重大技術改造升級，大力爭取中央技改資金，加大全省技改投入，加大補貼力度，支持工業企業實施技術改造，切實提高企業裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發應用能力、節能減排水平。對符合條件的技術改造項目，按照固定資產投資額給予不超過10%的事后獎補。繼續落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成轉型升級任務的煤炭企業給予財政扶持。實施20個智能制造示范項目、50個重點技術創新項目。繼續支持建立制造業中心，對新認定的制造業中心按照標準給予一次性獎補。抓好重點產業“施工圖”實施，確保生物醫藥、新材料產業分別引進5戶投資10億元以上企業。建設先進鋁材料創新中心，爭取“國家材料參數庫稀貴金屬庫”落地云南。按照市場化原則搭建進口設備采購平臺，利用境外信貸資金，對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備，向省發展改革委申報并符合產業政策導向和集中采購條件的，按照平臺國際招標中標價格的10%—20%給予優惠。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭負責；省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省能源局、省投資促進局配合）

 

（八）加快現代服務業發展。深入實施《云南服務經濟倍增計劃（2017—2021年）》。繼續開展服務業規模以上企業培育，對符合條件的14類規模以上服務業企業給予獎勵。啟動建設服務業集聚示范區，研究制定相應支持政策。支持會展產業發展，鼓勵全國性會議和展覽落地云南。編制出臺我省物流樞紐布局和建設規劃，加快昆明、大理、河口、瑞麗、磨憨等物流樞紐建設。進一步放寬服務消費領域市場準入，支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。鼓勵和支持各級政府為養老機構設施建設提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑，鼓勵社會力量進入養老服務業。（省商務廳牽頭負責；省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監管局、省投資促進局配合）

 

（九）加強重點行業監測與運行調度。繼續實行省、州市、縣三級領導干部聯系幫扶重大產業項目、重點企業工作機制。完善全省重點工業投資項目綜合管理服務平臺，對5億元以上的工業投資項目，分行業、區域進行動態管理，逐個項目跟蹤指導，每月通報進展情況。由省工業和信息化廳負責梳理對全省穩增長影響較大的150戶重點工業企業，密切關注其生產運營情況，及時采取“一戶一策”針對性措施支持企業穩定發展。由行業主管部門牽頭加強對電子商務、數字經濟等新業態、新經濟的統計監測。（省工業和信息化廳牽頭負責；省發展改革委、省商務廳、省統計局，各州、市人民政府落實）

 

三、著力激發市場主體活力

 

（十）持續降低實體經濟企業成本。力爭全年為實體經濟企業減負900億元左右。全面落實減稅降費政策，確保降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業性收費，2019年底前實現省級涉企行政事業性收費項目“清零”。按照國家繼續階段性降低社會保險費率的規定，根據本地社保基金累計結余可支付月數合理調整社保費率。繼續推進高速公路差異化收費改革。進一步加大公路分時段彈性收費，推進“三檢合一”。積極調整運輸結構，大力提升鐵路貨運比例，對我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業制成品等重點領域重點產品給予運費補助。支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易，爭取2019年底省內市場化交易電量達到1000億千瓦時；依規調減輸配電價，降低企業用能成本。（省發展改革委牽頭負責；省直有關部門，中央駐滇有關單位，各州、市人民政府落實）