電改菲律賓對中國的啟示

2016-06-30 16:06:34 大云網　點擊量：評論 (0)

菲律賓的實踐表明，在發展中國家進行徹底的市場化電力改革是可行的，但是第一，電改要有足夠的內生動力；第二，電改不可一蹴而就；第三，不能用電價是否下降來衡量改革成敗。菲律賓大選結束，被稱為菲版川普的地

拿什么衡量電改成敗

菲律賓電改的歷程表明，在發展中國家進行徹底的電改是可行的。但是，與發達國家相比，發展中國家有一些先天不足，比如基礎設施欠缺、法律不夠完善、投資環境不佳、政府管治能力不足等因素，同時從一個國家壟斷的電力工業轉變到一個市場化的體制，監管部門和私營企業都需要時間來學習和適應。所以電改實施應該考慮到平穩過渡的需要，制定切實可行的、分階段而有重點的實施計劃。

經過15年的改革進程，菲律賓的電力市場新體制已經基本建立，菲律賓政府在發電和輸變電領域的主導地位和相應的市場風險都已經轉移給了私人投資者，政府的角色轉變為制定政策和實行監管。電力批發市場運作大體良好，電力供應大體穩定，輸變電和配電電網受到新的激勵性監管，售電側競爭已經啟動。不同類型消費者之間、各區域電網之間的各種交叉補貼已被逐步取消，增加了電價的透明度，使得電價反映供電成本，給了投資者正確的市場價格信號。

特別值得一提的是，菲律賓輸電網的25年經營權在2007年移交后，以中國國家電網公司的技術和管理水平，這些年來菲律賓電網可靠性有了很大提高。百公里跳閘率連年下降并達到歷史最好水平，電網頻率和電壓合格率從2011年以來一直接近100％。全國系統損失也不斷減少。到2014年底為止，系統損失從2002年的16％減少到9％。中國國家電網在菲律賓的投資也成為中國企業在海外效益最好的投資之一。

菲律賓電改在取得了很大成績的同時，也存在嚴峻問題。上世紀90年代國家電力沉重的債務負擔是電改的主要原因之一，但15年后電力部門債務總額只減少了24％，國家財務重負仍在。

而且，在消費者看來，電價是否下降是衡量改革成功與否的唯一標準。菲律賓的電價在亞洲一直是最高的之一，改革進入第15個年頭后，菲律賓電價在亞洲依然處于高位，僅次于日本東京。

從菲律賓的實踐來看，電力改革不宜與電價的下降掛鉤作為最終目的。在改革進程中，政府和監管部門應該正確引導公眾對電改的期待，不切實際的降低電價的承諾會增加政治風險、影響改革的進程。電改所引入的競爭未必意味著電價的下降，事實上在引入成本回收原則和電價交叉補貼被取消后，包括化石能源的波動、可再生能源接入比例的提高、匯率的變化，終端電價特別是居民用電電價可能反而會有所增加。

回顧菲律賓15年來電力改革的歷程和經驗，我們可以用三句話來總結：1）電改要有足夠的內生動力，菲律賓的電改是被不堪重負的財務負擔“逼上梁山”，尋找可持續發展的新出路；2）電改不可一蹴而就，而是一個根據國情“摸著石頭過河”和不斷調整的過程，在菲律賓經過了十年凝聚共識，再加上十年的逐步實施；3）改革的成敗，不宜以電價下降為衡量準繩，而是主要看能否保持電力供應的長期穩定，滿足經濟發展和人民生活水平提高的需要。

然而，正是在能否保持電力供應長期穩定的這個關鍵問題上，菲律賓面臨著嚴峻的考驗。氣電占菲律賓全國發電量四分之一，但天然氣供應主要來自海上的馬拉帕雅（Malampaya）氣田，該氣田預計在十年后逐步耗盡。菲律賓新總統杜特爾特已經表示愿意擱置主權紛爭，聯手中國共同開發南海油氣資源。這無疑是一個明智的決定。

翟永平為能源業資深人士，現在國際金融組織任職；多漢政為能源咨詢專家，現居澳大利亞。