全國(guó)售電側(cè)改革一覽看各省如何把握改革這塊蛋糕

2016-11-18 09:58:15 北極星售電網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，江西頒布了《江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》(下稱《方案》)。該《方案》要求，在江西全省范圍內(nèi)選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域開展試點(diǎn)，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，并逐步推廣到全省。我們看一下江西售電側(cè)改革都有那些核心內(nèi)容值得借鑒呢？

該《方案》要求，在江西全省范圍內(nèi)選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域開展試點(diǎn)，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，并逐步推廣到全省。

按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，允許符合條件的各類市場(chǎng)主體成立售電公司，初步擬定在南昌、上饒、贛州、宜春、九江等地區(qū)選擇符合試點(diǎn)條件且積極性較高的區(qū)域開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全省。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電公司，從事售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))成立售電公司，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

通過分等級(jí)、分步驟地放開售電業(yè)務(wù)，培育一批具有一定規(guī)模、專業(yè)化的售電企業(yè)，逐步形成多層次的售電市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)售電側(cè)的充分競(jìng)爭(zhēng)。同一售電公司可在多個(gè)配電區(qū)域售電。

《方案》要求，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的用戶性質(zhì)和用電規(guī)模，探索實(shí)行差異化供電模式。一是大用戶，35千伏及以上的大工業(yè)用戶(或大型城市綜合體、大型居民小區(qū))可采取大用戶直接交易模式，也可選擇從售電公司或電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電。二是一般工商業(yè)用戶，可選擇從售電公司購(gòu)電，也可由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電。三是居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶，主要由電網(wǎng)企業(yè)和有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司承擔(dān)保底供電。

江西電力交易中心有限公司是江西省電力市場(chǎng)業(yè)務(wù)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，其日常運(yùn)營(yíng)不受電網(wǎng)企業(yè)干預(yù),受江西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的管理和各市場(chǎng)主體的監(jiān)督。在華中能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管下，依照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，履行電力市場(chǎng)交易管理職能，負(fù)責(zé)全省電力市場(chǎng)交易組織，并提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)。

所有參與電力市場(chǎng)交易的用戶必須嚴(yán)格遵守市場(chǎng)交易機(jī)制，用戶一旦進(jìn)入交易市場(chǎng)后，如果違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。

那么，截止到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有10個(gè)省份和地區(qū)開展了售電側(cè)改革，每個(gè)省份都根據(jù)本地的特色制訂了一套屬于自己的售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，上面提到了江西，下面小編為大家歸納總結(jié)一下其余各省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案的精華。

吉林：

提升能源利用效率推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展，為進(jìn)一步推動(dòng)吉林省資源轉(zhuǎn)型及電力改革升級(jí)，《方案》要求，通過電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求側(cè)管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用。

在談及本次售電側(cè)改革試點(diǎn)的基本原則時(shí)，《方案》明確提出，售電側(cè)改革必須滿足供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相為其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

《方案》要求，逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式電源發(fā)電。

培育多元化售電側(cè)市場(chǎng)主體構(gòu)建高效發(fā)展新格局，為進(jìn)一步深化電力體制改革，《方案》明確，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，培育多元化的售電側(cè)市場(chǎng)主體。以售電側(cè)改革為突破口，加快電力體制改革進(jìn)程，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，建成規(guī)范、高效、公平的吉林省電力市場(chǎng)。

鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，新增配電公司與電網(wǎng)企業(yè)擁有同等的市場(chǎng)主體地位。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)公司相同的權(quán)利，并履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式能源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨(dú)立法人、獨(dú)立運(yùn)作的售電公司。擁有分布式能源電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。

針對(duì)電力交易過程，《方案》要求，組建股份制吉林電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的發(fā)電公司、售電公司、用戶等市場(chǎng)主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。同時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)提供的保底供電電價(jià)，可在電力用戶交納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上按政府核定居民電價(jià)的1.2~2倍執(zhí)行，具體水平由吉林省價(jià)格主管部門確定。

通過逐步放開售電業(yè)務(wù)，吉林省將進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)。

2016年10月13日，《浙江省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》發(fā)布，浙江省成為華東地區(qū)繼福建省之后的第二個(gè)售電側(cè)改革試點(diǎn)。和近期發(fā)布的大多數(shù)售電文件一樣，提到了交易中心股份制改造、開票結(jié)算方式、增量配網(wǎng)定義、電網(wǎng)企業(yè)可以組建獨(dú)立售電公司等關(guān)鍵要素。除此之外，該文件的一些細(xì)節(jié)不禁讓人浮想聯(lián)翩。

浙江：

“鼓勵(lì)國(guó)有大型發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本投資組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投資組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。”

該文件最醒目的字眼莫過于“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投資組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。”允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與售電，本是很正常不過的事情，卻偏偏要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)?在浙江的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)是誰?也許“互聯(lián)網(wǎng)+售電”將是未來浙江售電市場(chǎng)的最大亮點(diǎn)。

“售電側(cè)改革涉及面廣、工作量大，是電力市場(chǎng)化改革的重要組成部分，需與各專項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。可按照分步適時(shí)的思路積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

一是擴(kuò)大發(fā)用電直接交易。開展發(fā)電企業(yè)和用戶間的直接交易，并逐步擴(kuò)大參與直接交易用戶的范圍。通過雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等方式，大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，并對(duì)價(jià)格進(jìn)行協(xié)商談判，改變其僅從電網(wǎng)購(gòu)電的單一模式，培育發(fā)電企業(yè)與用戶的市場(chǎng)參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

二是適時(shí)啟動(dòng)售電側(cè)改革試點(diǎn)。適應(yīng)電力交易機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)，以及交易規(guī)則制度建設(shè)情況，適時(shí)推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本組建售電公司，開展購(gòu)售電業(yè)務(wù)。規(guī)范售電公司業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，明確售電公司與電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)與權(quán)責(zé)界限，建立保底供電機(jī)制，完善售電市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制和信用體系。

三是促進(jìn)售電市場(chǎng)全面開放。適應(yīng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)情況，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)售電側(cè)市場(chǎng)的全面開放和多元化。進(jìn)一步規(guī)范售電公司運(yùn)營(yíng)，健全售電市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制和信用體系，實(shí)現(xiàn)電價(jià)的雙向傳導(dǎo)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。”

這份文件強(qiáng)調(diào)了售電側(cè)改革分步實(shí)施，一是擴(kuò)大發(fā)用電直接交易，二是適時(shí)啟動(dòng)售電側(cè)改革試點(diǎn)，三是促進(jìn)售電市場(chǎng)全面開放。分布實(shí)施是有序推進(jìn)售電側(cè)改革的科學(xué)合理方案，但是實(shí)質(zhì)性的第一步僅是擴(kuò)大發(fā)用電直接交易，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)電企業(yè)和用戶之間的直接交易交易行為，而非售電公司。至于售電側(cè)改革試點(diǎn)則放到了“適時(shí)”實(shí)施，這是否意味著浙江售電側(cè)改革進(jìn)展將會(huì)比較緩慢?

河北：

此方案指出，我省將有序放開售電業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電公司開展售電業(yè)務(wù)，選擇條件適宜的區(qū)域向社會(huì)資本放開增量配電業(yè)務(wù)，培育擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進(jìn)行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執(zhí)行政府定價(jià)。

交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，代收政府性基金及附加，并按合同規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電公司支付電費(fèi)。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照合同規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電。

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜；下一步，將堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排的原則，堅(jiān)持正確的改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)工作，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。

福建：

試點(diǎn)地區(qū)或園區(qū)作為先行試點(diǎn)，“按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的要求，從各地市選擇條件成熟地區(qū)或園區(qū)作為改革試點(diǎn)，探索售電側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后開放全省售電業(yè)務(wù)。”說明福建省的售電側(cè)改革將從試點(diǎn)地區(qū)或園區(qū)入手，暫時(shí)不會(huì)開放全省售電業(yè)務(wù)。

允許擁有微電網(wǎng)的用戶從事售電業(yè)務(wù)，“允許擁有分布式電源或微電網(wǎng)的用戶、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等，從事售電業(yè)務(wù)。”微電網(wǎng)是售電業(yè)務(wù)很好的應(yīng)用場(chǎng)景，之前《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》文件只提到微網(wǎng)用戶可作為直接交易用戶準(zhǔn)入或允許微網(wǎng)用戶委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)，而福建方案則明確了微電網(wǎng)用戶可以從事售電業(yè)務(wù)，這對(duì)于微電網(wǎng)的發(fā)展無疑是個(gè)利好，肯定了微電網(wǎng)作為售電公司的主體地位。

售電公司可以向其他售電商購(gòu)電，“售電公司可以采取多種方式通過電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電、通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)購(gòu)電或向其他售電商購(gòu)電等。”福建方案豐富了售電公司的購(gòu)電途徑，例如解決了微電網(wǎng)售電公司當(dāng)內(nèi)部分布式電源發(fā)電量不足時(shí)的購(gòu)電問題（可以向電網(wǎng)企業(yè)的售電公司購(gòu)電），但仍應(yīng)注意和電網(wǎng)企業(yè)售電公司購(gòu)電合同風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步明確了增量配網(wǎng)概念，“新建的供電范圍清晰且相對(duì)獨(dú)立的配電網(wǎng)絡(luò)，可列入配電投資業(yè)務(wù)放開范圍。對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。試點(diǎn)園區(qū)的原有配電網(wǎng)資產(chǎn)，可以資產(chǎn)入股或折價(jià)轉(zhuǎn)讓給售電公司。”這說明，對(duì)于增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)，不僅是沒有建設(shè)配網(wǎng)的區(qū)域，一些存量資產(chǎn)可列為增量配網(wǎng)范疇。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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