要持續(xù)推進(jìn)電力市場建設(shè)，應(yīng)在深化各方對電力市場重要性認(rèn)識的同時，形成不同區(qū)域間、不同行業(yè)間公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)能源資源的高效配置。

(來源：《能源評論》 作者：韓文科)

近年來，受電力需求增加、全球能源價格波動、地緣政治緊張、全球氣候變化等多重因素的影響，我國部分地區(qū)、部分時段電力供需矛盾凸顯，對能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行形成了挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，市場作用尤為重要。通過市場化手段，電力系統(tǒng)能夠引導(dǎo)供需平衡，激勵高效和清潔能源的生產(chǎn)與消費，提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，實現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機(jī)制。

自2021年以來，我國在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展。電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，為資源的高效配置提供了更加廣闊的平臺。電力交易機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了不同地區(qū)的電力資源優(yōu)化配置，提高了電網(wǎng)的互聯(lián)互通能力。電力市場體系中的多元化市場主體得到進(jìn)一步培育和發(fā)展，市場活力得到了激發(fā)。然而，由于相關(guān)機(jī)制尚需完善，我國電力市場仍面臨行政性壁壘，市場在能源配置中的作用還未充分發(fā)揮。

持續(xù)推進(jìn)電力市場建設(shè)，政策設(shè)計應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，深化各方對電力市場重要性認(rèn)識，形成公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)能源資源的高效配置。同時，形成合理的市場機(jī)制，吸引和鼓勵多元投資主體參與市場建設(shè)，保障各類主體通過市場競爭，助力節(jié)能減碳，獲得更多收益。

“1+N”政策體系正在形成

從2022年開始，我國陸續(xù)出臺了一系列與電力市場建設(shè)相關(guān)的指導(dǎo)性文件。這些文件涵蓋了市場總體發(fā)展的意見以及電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場和碳排放權(quán)交易市場的具體規(guī)則。

作為總體規(guī)則，2022年1月由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，促進(jìn)新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。

針對現(xiàn)貨市場，2023年11月由國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》提出了四項任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營主體范圍、統(tǒng)籌做好各類市場機(jī)制銜接、提升電力現(xiàn)貨市場運營保障能力和強(qiáng)化組織保障”等要求。

針對輔助服務(wù)市場，2023年9月由國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》提出，推動各地培育需求側(cè)資源，積極鼓勵多元化經(jīng)營主體參與需求響應(yīng)，拓寬綠色發(fā)展內(nèi)容，強(qiáng)化電力安全底線思維并充分運用新一代信息技術(shù)手段，推動電力需求側(cè)管理。

針對容量市場，2023年11月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知(征求意見稿)》提出，通過合理擴(kuò)大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間、建立容量補(bǔ)償機(jī)制等市場化手段，促進(jìn)新型儲能電站“一體多用、分時復(fù)用”。

針對碳排放權(quán)交易市場，2024年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將市場調(diào)節(jié)需要納入制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素中，對行業(yè)覆蓋范圍和重點排放單位相關(guān)工作程序進(jìn)行了明確，并對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。

上述政策意見明確了統(tǒng)一電力市場建設(shè)的方向和重點任務(wù)，凸顯出市場化最重要的特征，為全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)提供了支撐。在政策推動下，市場化交易電量逐年增加，中長期市場和現(xiàn)貨市場的認(rèn)可度也在提升。

當(dāng)前，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)正逐步提速，更為明確和詳細(xì)的規(guī)則也集中出臺。今年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《電力市場運行基本規(guī)則》。作為全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，《電力市場運行基本規(guī)則》包括了電力市場成員的分類和職責(zé)、交易品種的分類，詳細(xì)規(guī)定了電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等交易類型，以及電能計量與結(jié)算、系統(tǒng)安全、市場風(fēng)險防控和監(jiān)管、信息披露和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。同時，《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》《電力市場準(zhǔn)入注冊基本規(guī)則》和《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》也已相繼推出，共同構(gòu)成了“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為電力市場的信息披露、準(zhǔn)入注冊和計量結(jié)算等方面提供規(guī)則指引，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

如何落實統(tǒng)一、開放、競爭、有序

《電力市場運行基本規(guī)則》中“總則”的第一條明確，這份規(guī)則旨在規(guī)范電力市場行為，依法保護(hù)市場成員的合法權(quán)益，保證電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。

“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”是全國統(tǒng)一電力市場健康運行的基礎(chǔ)，也是保障能源穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)行業(yè)未來有序發(fā)展的前提。“統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)了市場規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，確保電力可以在更大范圍內(nèi)自由流動，以實現(xiàn)不同地區(qū)電力資源的互聯(lián)互通和統(tǒng)一調(diào)度;“開放”意味著電力市場對所有符合條件的市場主體開放，無論是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司還是電力用戶，都應(yīng)有平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會;“競爭”則是指市場參與者在公平的市場環(huán)境中自由競爭，借助競爭，可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成本降低，讓消費者受益;“有序”則是要求市場參與者遵守市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，防止市場操縱和不正當(dāng)競爭行為。

要實現(xiàn)上述四個目標(biāo)，需要清晰的政策指導(dǎo)和配套機(jī)制。

第一，政策設(shè)計應(yīng)促進(jìn)市場間的協(xié)同。

在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的過程中，加強(qiáng)市場間的協(xié)同至關(guān)重要。當(dāng)前，我國區(qū)域電力市場已取得一定發(fā)展，但仍存在資源配置效率不高的問題，例如西部地區(qū)豐富的太陽能和風(fēng)能資源，若僅在區(qū)域市場內(nèi)配置，就難談對清潔能源的有效利用。要提升利用水平，關(guān)鍵在于分層建立市場，加強(qiáng)全國市場與區(qū)域市場的協(xié)同發(fā)展，如通過西電東送等跨區(qū)域電力交易，將西部的清潔能源高效地輸送到東部負(fù)荷中心。這不僅能促進(jìn)能源的優(yōu)化配置，還有助于提升整體市場的運行效率。通過加強(qiáng)市場間的協(xié)同，也能更好地解決資源配置的區(qū)域限制問題，促進(jìn)電力市場的融合發(fā)展。

第二，需要打造多元化交易機(jī)制。

目前，我國電力市場交易主要以中長期合同為主，這在一定程度上解決了電力供應(yīng)的穩(wěn)定性問題。但近年來，可再生能源發(fā)電在電力系統(tǒng)中的比例不斷提高，并對市場提出了更高的靈活性要求。為了適應(yīng)不同層次市場的需要，交易機(jī)制需要創(chuàng)新。通過建立短期、現(xiàn)貨乃至實時市場，結(jié)合中長期合同，可以形成一個更加完整且富有靈活調(diào)節(jié)能力的電力市場體系。同時，借助機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動包括儲能在內(nèi)的各種靈活性資源，不斷增強(qiáng)市場的調(diào)節(jié)能力和電力系統(tǒng)的韌性，在解決供需問題的同時，實現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

第三，市場監(jiān)管規(guī)則的制定也需把握好尺度。

監(jiān)管的規(guī)范化是基礎(chǔ)，它確保了市場規(guī)則的透明性和可預(yù)測性，從而提高了監(jiān)管的接受度和效果。同時，監(jiān)管力度的適當(dāng)性同樣重要。過度嚴(yán)格的監(jiān)管可能會抑制市場的創(chuàng)新和活力，而監(jiān)管不力則可能導(dǎo)致市場失序和風(fēng)險累積。在為全國統(tǒng)一電力市場制定監(jiān)管規(guī)則的過程中，需在嚴(yán)格與寬松之間找到平衡點，既要確保市場秩序，又要為市場創(chuàng)新留出空間。建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，以應(yīng)對市場波動和潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險時，對結(jié)算方式、交易機(jī)制等進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)管設(shè)計。

多措并舉，提高市場的多元性和活躍度

參與主體的多元性和活躍度是檢驗一個市場活力和創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，需要各類市場主體充分發(fā)揮作用，通過合作與競爭，實現(xiàn)電力資源的有效配置。

實現(xiàn)主體的多元化，離不開有效的政策引導(dǎo)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確了“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)。電力市場作為高水平社會主義市場的重要組成部分，需要市場主體的廣泛和全方位參與。在市場建立初期，需要政府加強(qiáng)鼓勵和引導(dǎo)，使各類市場主體加深對電力市場的認(rèn)識，進(jìn)而積極主動地參與電力市場。

以負(fù)電價為例。最初，很多主體可能難以接受負(fù)電價，但隨著對市場供需規(guī)律的理解加深，部分主體開始認(rèn)識到，負(fù)電價在特定情況下對系統(tǒng)穩(wěn)定的重要作用，并逐漸接受這一市場現(xiàn)象。在未來政策體系中，首先需要積極引導(dǎo)，讓更多主體認(rèn)識到電力市場的重要性，從被動參與轉(zhuǎn)為主動擁抱變革。

要提升市場的活躍度，需要合理的機(jī)制設(shè)計。

當(dāng)前，市場主體對清潔能源和減碳的需求在增長，面對這樣的變化，機(jī)制設(shè)計顯得尤為重要。更加合理的機(jī)制可促進(jìn)綠色能源的交易，展現(xiàn)電力產(chǎn)品的真實市場價值。建立基于市場規(guī)則的電價傳導(dǎo)機(jī)制，合理將供電成本的變化傳導(dǎo)給用戶，同時完善綠色電價政策，如差別電價、階梯電價、懲罰性電價、分時電價等，以保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。

以儲能為例，在電力系統(tǒng)中，儲能不僅能夠提供調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)，還能在需求高峰時釋放能量，或在低谷時儲存過剩電力，從而提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性和效率。因此，確保儲能的容量價值得到市場的認(rèn)可，讓其獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報，對于激勵用戶參與市場至關(guān)重要。

在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的過程中，我們還可以吸取國際的成熟經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況進(jìn)行本土化創(chuàng)新。比如，可引入北歐國家在高比例可再生能源接入方面的成功實踐，以及德、法等國在市場協(xié)同方面的高效機(jī)制，對市場化消納和跨區(qū)域市場調(diào)度形成借鑒，進(jìn)一步豐富適合中國國情的電力市場產(chǎn)品。這種引進(jìn)加創(chuàng)新的策略，有助于縮短市場設(shè)計的周期，構(gòu)建起高效、協(xié)調(diào)且具有國際競爭力的電力市場。

(作者系國家發(fā)展改革委能源研究所高級顧問、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)