【觀茶君按】《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的修訂是電力行業(yè)的一件大事。針對(duì)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》，中國(guó)能源報(bào)地方電網(wǎng)與配電網(wǎng)圓桌論壇秘書處組織各會(huì)員單位進(jìn)行了討論，提出了意見(jiàn)建議，并按照規(guī)定程序于意見(jiàn)征集截止日之前提交給意見(jiàn)相關(guān)單位。

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以下為建議的主要內(nèi)容。

第一部分 關(guān)于幾個(gè)原則問(wèn)題

一、建議《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的修訂工作與《電力法》的修訂保持一致

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的制定依據(jù)是《電力供應(yīng)與使用條例》，《條例》依據(jù)《電力法》制定，《電力法》的修訂已被列入《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，屬于51件“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”之一。《電力法》是1996年實(shí)施的，已沿用27年，其修訂必將對(duì)電力行業(yè)、各主體的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響。那么，在《電力法》即將修訂之際對(duì)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》進(jìn)行修改，是否是一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)?《電力法》的修改是否會(huì)對(duì)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》產(chǎn)生重大影響?建議高度重視，將《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》與《電力法》統(tǒng)籌一致，避免出現(xiàn)前后矛盾，影響法律法規(guī)嚴(yán)肅性。

二、建議在新型電力系統(tǒng)背景下，重新科學(xué)、準(zhǔn)確確定供用電主體的法律地位

隨著雙碳目標(biāo)的推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電、儲(chǔ)能等得以大規(guī)模發(fā)展，越來(lái)越多的用戶已由單純的“電力使用者”發(fā)展成了“電力產(chǎn)銷者”，電力網(wǎng)絡(luò)正由“單向傳輸”向“雙向傳輸”“雙向互動(dòng)”發(fā)展，供電企業(yè)與用戶之間的關(guān)系已不再是單純的“供電-用電”的關(guān)系，“供電營(yíng)業(yè)”的外延和內(nèi)涵都發(fā)生了很大改變，作為規(guī)范電力供應(yīng)與使用行為的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》勢(shì)必要體現(xiàn)這種變化，對(duì)具體行為予以規(guī)范，如分布式發(fā)電項(xiàng)目的審批、建設(shè)、驗(yàn)收、接入、配套設(shè)施建設(shè)等;以及科學(xué)準(zhǔn)確確定各主體向用戶售電的市場(chǎng)主體地位，如分布式能源的市場(chǎng)主體地位、源網(wǎng)荷儲(chǔ)的市場(chǎng)主體關(guān)系等。現(xiàn)實(shí)中已有大量業(yè)務(wù)發(fā)生，相關(guān)規(guī)則亟需明確。但遺憾的是，征求意見(jiàn)稿并未予以規(guī)范，未能體現(xiàn)用戶由“使用者到產(chǎn)銷者”的變化，忽略了電力網(wǎng)絡(luò)由“單向傳輸變雙向傳輸”的事實(shí)。建議充分考慮供電企業(yè)和用戶的角色變換帶來(lái)的營(yíng)業(yè)內(nèi)容的改變，在《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中予以補(bǔ)充、明確。

三、建議明確《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》不適用不同供電主體之間電網(wǎng)互聯(lián)的情形

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》應(yīng)明確僅適用于供電企業(yè)對(duì)終端用戶，以“保障供用雙方的合法權(quán)益”，不同供電主體電網(wǎng)互聯(lián)相關(guān)規(guī)則應(yīng)該且需要另行明確。

目前，除國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等大型供電企業(yè)外，新疆、內(nèi)蒙古、四川、重慶、廣西、湖南等省還有多家省、市(縣)或縣級(jí)以下取得電力業(yè)務(wù)許可證、依法為供區(qū)內(nèi)用戶提供電力普遍服務(wù)的地方電網(wǎng)，以及新一輪電力體制改革之后誕生的大批增量配電網(wǎng)。此類地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)大部分均與國(guó)家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)并網(wǎng)互聯(lián)，雙方之間均是《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào))中明確的“電網(wǎng)互聯(lián)”的關(guān)系，雙方并網(wǎng)互聯(lián)規(guī)定、網(wǎng)間電量交換與結(jié)算等，與供電企業(yè)對(duì)終端用戶接入、結(jié)算等存在較大差異，尤其是地方電網(wǎng)和部分增量配電網(wǎng)為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民美好生活用電需要，已急需以220千伏電壓等級(jí)與國(guó)家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)并網(wǎng)互聯(lián)，如作為大電網(wǎng)終端用戶身份，遵從第二章第六條中明確“用戶需要的電壓等級(jí)在110千伏以上時(shí)，其受電裝置應(yīng)當(dāng)作為終端變電站設(shè)計(jì)”規(guī)定，則將阻礙地方電網(wǎng)對(duì)供區(qū)內(nèi)用戶供電保障能力和電能質(zhì)量提升，與國(guó)家修訂《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，以助力“獲得電力”水平提升的初衷相悖。

明確后有利于規(guī)避國(guó)家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)將下一級(jí)電網(wǎng)作為終端用戶對(duì)待，以《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》限制或約束下級(jí)電網(wǎng)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)將地方電網(wǎng)企業(yè)、增量配電網(wǎng)企業(yè)作為用戶對(duì)待，運(yùn)用《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中“躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位”等模糊概念，限制甚至約束地方電網(wǎng)企業(yè)、增量配電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)增容改造，以及發(fā)展網(wǎng)內(nèi)工商業(yè)用戶，達(dá)到不公平競(jìng)爭(zhēng)目的。國(guó)家發(fā)展改革委在電力體制改革和電價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定中，也明確區(qū)分了供電企業(yè)與終端用戶之間、供電企業(yè)相互之間的不同關(guān)系。

四、建議新增供電企業(yè)、用戶、躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位主體的定義

建議對(duì)相關(guān)名詞作如下定義：

供電企業(yè)是指依法取得《電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)》，在核定的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)為用戶提供電力普遍服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、各級(jí)獨(dú)立地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等。

用戶是指由供電企業(yè)供電的終端用電客戶，不含取得電力業(yè)務(wù)許可證但與各級(jí)電網(wǎng)并網(wǎng)互聯(lián)的供電企業(yè)。

躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位是指特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)向供電企業(yè)(電力躉售單位)躉購(gòu)電并輸售給其他用戶的供電企業(yè)。

修改理由：取得《電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)》的企業(yè)，均同為供電企業(yè)，用戶應(yīng)為未取得《電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)》、不具備電力普遍服務(wù)職能的終端用戶，對(duì)相關(guān)名詞進(jìn)行詳細(xì)定義，可以避免在《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生歧義。其他理由同上一條。

五、建議進(jìn)一步細(xì)化、完善《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》修訂的程序與形式

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的修訂，事關(guān)深化電力體制改革、全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革背景下眾多市場(chǎng)主體的利益，對(duì)規(guī)范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為、建立合規(guī)有序的供用電秩序起著至關(guān)重要的作用，建議在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)不同層級(jí)、不同主體參加的座談會(huì)，當(dāng)面深入研究討論。建議注重聽(tīng)取地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等主體的意見(jiàn)，在充分論證的基礎(chǔ)上印發(fā)執(zhí)行。避免匆忙出臺(tái)，留下隱患。

第二部分 針對(duì)具體內(nèi)容的修改建議

六、關(guān)于“第二章 第十二條”的修改建議

原文：“第十二條 新建居住區(qū)供電方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)政策要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建居住區(qū)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供電設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照一戶一表標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

新建居住區(qū)的固定車位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。居民自用充電樁用電按照國(guó)家相關(guān)政策要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置。”

建議修改為：“第十二條 新建居住區(qū)供電方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)政策要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建居住區(qū)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供電設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資界面，由相關(guān)主體按照一戶一表標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

新建居住區(qū)的固定車位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。居民自用充電樁用電按照國(guó)家相關(guān)政策要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置。”

修改理由：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2020〕129號(hào))文件中，明確要求“新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。”故新建居住區(qū)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)為保障居民用電的供電設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資界面，由相關(guān)主體按照一戶一表標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)管理。且考慮新建居民區(qū)交房后，為保障住戶享受均等普遍服務(wù)，新建居民區(qū)戶表建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照供電企業(yè)戶表標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，避免驗(yàn)收移交給供電主體后，無(wú)法滿足提升“獲得電力”服務(wù)水平承諾的遠(yuǎn)程抄表、在線繳費(fèi)充值等要求，進(jìn)行戶表更換，導(dǎo)致社會(huì)投資巨大。

同時(shí)，針對(duì)“新建居住區(qū)的固定車位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件”，目前相關(guān)規(guī)定甚為模糊，絕大部分開(kāi)發(fā)商在小區(qū)配電容量、電纜通道建設(shè)、電纜鋪設(shè)等方面均在壓縮甚至不進(jìn)行投入，導(dǎo)致供電企業(yè)后續(xù)根本不具備裝表接電條件，還需大量投入進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致小區(qū)用戶不滿甚至投訴。建議進(jìn)一步明確或出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

七、關(guān)于“第二章 第十四條”的修改建議

原文：“第十四條 供電企業(yè)一般不采用躉售方式供電。特殊情況需開(kāi)放躉售供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)國(guó)務(wù)院電力管理部門批準(zhǔn)。

躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位應(yīng)當(dāng)服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，按照規(guī)定的電價(jià)向用戶售電，不得再向鄉(xiāng)、村層層躉售。

電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位應(yīng)當(dāng)就躉購(gòu)轉(zhuǎn)售事宜簽訂供用電合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位需新裝或增加躉購(gòu)容量時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則的規(guī)定辦理新裝增容手續(xù)。”

建議修改為：“第十四條供電企業(yè)一般不采用躉售方式供電。特殊情況需開(kāi)放躉售供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)能源主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院電力管理部門批準(zhǔn)。

躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位應(yīng)當(dāng)服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，按照規(guī)定的電價(jià)向特定用戶售電，不得再層層躉售。

電力躉售單位與躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位應(yīng)當(dāng)就躉購(gòu)轉(zhuǎn)售事宜簽訂躉售電合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位需新裝或增加躉購(gòu)容量時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則的規(guī)定辦理新裝增容手續(xù)。”

修改理由：

躉售是中國(guó)現(xiàn)有電力體制所決定的一種特有售電形式，是縣級(jí)供電體制整合和改革過(guò)程中的產(chǎn)物。由于地方(縣級(jí))電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)自有裝機(jī)供電容量不能滿足供電需求，必須從省級(jí)電網(wǎng)躉購(gòu)電。一是躉售供電屬于政府審批事項(xiàng)，應(yīng)由省級(jí)能源主管部門向國(guó)務(wù)院電力管理部門申報(bào)，不應(yīng)將申報(bào)權(quán)交給省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。二是躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位并非是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(電力躉售單位)的終端用戶，雙方不形成供用電關(guān)系，就躉購(gòu)轉(zhuǎn)售事宜簽訂躉售電合同。

八、關(guān)于“第三章 第二十條”的修改建議

原文：“第二十條 (二)第二款 如因供電企業(yè)供電能力不足或政府規(guī)定限制的用電項(xiàng)目，供電企業(yè)可以通知用戶暫緩辦理。”

建議刪除“因供電企業(yè)供電能力不足”的表述，修改為：“第二十條 (二)第二款 因供電企業(yè)供電能力不足或政府規(guī)定限制的用電項(xiàng)目，供電企業(yè)可以通知用戶暫緩辦理。供電企業(yè)供電能力不足時(shí)，應(yīng)主動(dòng)上報(bào)省級(jí)能源價(jià)格主管部門，協(xié)調(diào)上級(jí)電網(wǎng)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)及供電能力支持。”

修改理由：作為區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)的供電主體，供電企業(yè)負(fù)有普遍供電的法定義務(wù)，且“供電能力不足”很難認(rèn)定，容易成為供電企業(yè)權(quán)力尋租的途徑。因此，如因供電能力不足導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)向用戶供電，供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)上報(bào)省級(jí)能源價(jià)格主管部門，由省級(jí)能源部門加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，協(xié)調(diào)上級(jí)電網(wǎng)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)及供電能力支持。因此，建議增加“供電企業(yè)供電能力不足時(shí)，應(yīng)主動(dòng)上報(bào)省級(jí)能源價(jià)格主管部門，協(xié)調(diào)上級(jí)電網(wǎng)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)及供電能力支持。”的表述。

九、關(guān)于“第三章 第三十八條”的修改建議

原文：“第三十八條用戶依法破產(chǎn)時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

(一)供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予銷戶，終止供電;

(二)在破產(chǎn)用戶原址上用電的，按照新裝用電辦理;

(三)從破產(chǎn)用戶分離出去的新用戶，必須在償清原破產(chǎn)用戶電費(fèi)和其他債務(wù)后，方可辦理變更用電手續(xù)，否則，供電企業(yè)可以按照違約用電處理。”

建議修改為：“第三十八條用戶依法破產(chǎn)時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

(一)供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予銷戶，終止供電;

(二)在破產(chǎn)用戶原址上用電的，按照新裝用電辦理;

(三)破產(chǎn)用戶欠繳的電費(fèi)和其他費(fèi)用，按照法律法規(guī)的規(guī)定予以清償。”

修改理由：“從破產(chǎn)用戶分離出去的新用戶”，在法律上很難予以界定，理解上容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，且該條款規(guī)定的內(nèi)容與《破產(chǎn)法》規(guī)定的精神相悖，不利于僵尸企業(yè)出清，因此，建議予以修改。

十、關(guān)于“第四章 第四十三條”的修改建議

原文：“第四十三條 供電企業(yè)對(duì)重要電力用戶、居民住宅小區(qū)送審的受電工程設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，單次審核時(shí)間不超過(guò)三個(gè)工作日，審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書面形式連同審核過(guò)的一份受電工程設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料一并退還用戶，以便用戶據(jù)以施工。用戶若更改審核后的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)將變更后的設(shè)計(jì)再送供電企業(yè)復(fù)核。

重要電力用戶、居民住宅小區(qū)受電工程的設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)供電企業(yè)審核同意，用戶不得據(jù)以施工，否則，供電企業(yè)可以不予檢驗(yàn)和接電。

不實(shí)行設(shè)計(jì)審查的高壓用戶，在竣工檢驗(yàn)時(shí)提交設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明材料、受電工程設(shè)計(jì)及說(shuō)明書。”

建議修改為：“第四十三條 供電企業(yè)對(duì)重要電力用戶、居民住宅小區(qū)送審的受電工程設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，單次審核時(shí)間不超過(guò)三個(gè)工作日，審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書面形式連同審核過(guò)的一份受電工程設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料一并退還用戶，以便用戶據(jù)以施工。用戶若更改審核后的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)將變更后的設(shè)計(jì)再送供電企業(yè)復(fù)核。

重要電力用戶、居民住宅小區(qū)受電工程的設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)供電企業(yè)審核同意，用戶不得據(jù)以施工，否則，供電企業(yè)可以不予檢驗(yàn)和接電。

不實(shí)行設(shè)計(jì)審查的高壓用戶，在竣工檢驗(yàn)時(shí)提交設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明材料、受電工程設(shè)計(jì)及說(shuō)明書。

用戶受電工程竣工檢驗(yàn)時(shí)，受電工程設(shè)計(jì)、施工(調(diào)試、調(diào)修)單位相關(guān)資質(zhì)不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的，供電企業(yè)可以不予接電。

用戶對(duì)供電企業(yè)處理意見(jiàn)有異議的，可在3個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)依法裁決。辦電爭(zhēng)議發(fā)生期間，辦電時(shí)限根據(jù)爭(zhēng)議起始日順延。”

修改理由：《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》明確了供電企業(yè)具有查驗(yàn)用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工(調(diào)試、調(diào)修)單位資質(zhì)等職責(zé)，但查驗(yàn)中難免與用戶產(chǎn)生分歧，應(yīng)該明確分歧產(chǎn)生后的處理方式、處理途徑，以避免用戶與供電企業(yè)之間的糾紛。

十一、關(guān)于“第四章 第四十八條”的修改建議

原文：“第四十八條用戶獨(dú)資、合資或集資建設(shè)的輸電、變電、配電等供電設(shè)施建成后，其運(yùn)行維護(hù)管理按照以下規(guī)定確定：

(一)屬于公用性質(zhì)或占用公用線路規(guī)劃走廊的，由供電企業(yè)統(tǒng)一管理。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在交接前，與用戶協(xié)商，就供電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理達(dá)成協(xié)議。對(duì)統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)管理的公用供電設(shè)施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保留原所有者在上述協(xié)議中確認(rèn)的容量;

(二)屬于用戶專用性質(zhì)，但不在公用變電站內(nèi)的供電設(shè)施，由用戶運(yùn)行維護(hù)管理。如用戶運(yùn)行維護(hù)管理確有困難，可以與供電企業(yè)協(xié)商，就委托供電企業(yè)代為運(yùn)行維護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)簽訂協(xié)議;

(三)屬于用戶共用性質(zhì)的供電設(shè)施，由擁有產(chǎn)權(quán)的用戶共同運(yùn)行維護(hù)管理。如用戶共同運(yùn)行維護(hù)管理確有困難，可以與供電企業(yè)協(xié)商，就委托供電企業(yè)代為運(yùn)行維護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)簽訂協(xié)議;

(四)在公用變電站內(nèi)由用戶投資建設(shè)的供電設(shè)備，如變壓器、通信設(shè)備、開(kāi)關(guān)、刀閘等，由供電企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。建成投運(yùn)前，雙方應(yīng)當(dāng)就運(yùn)行維護(hù)、檢修、備品備件等項(xiàng)事宜簽訂交接協(xié)議;

(五)屬于臨時(shí)用電等其他性質(zhì)的供電設(shè)施，原則上由產(chǎn)權(quán)所有者運(yùn)行維護(hù)管理，或由雙方協(xié)商確定，并簽訂協(xié)議。”

建議修改為：“第四十八條用戶獨(dú)資、合資或集資建設(shè)的輸電、變電、配電等供電設(shè)施建成后，其運(yùn)行維護(hù)管理按照以下規(guī)定確定：

(一)屬于公用性質(zhì)或占用公用線路規(guī)劃走廊的，由供電企業(yè)統(tǒng)一管理。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在交接前，與用戶協(xié)商，就供電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理達(dá)成協(xié)議。對(duì)統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)管理的公用供電設(shè)施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保留原所有者在上述協(xié)議中確認(rèn)的容量;

(二)屬于用戶專用性質(zhì)，但不在公用變電站內(nèi)的供電設(shè)施，由用戶運(yùn)行維護(hù)管理。如用戶運(yùn)行維護(hù)管理確有困難，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)代為運(yùn)行維護(hù)管理，并簽訂協(xié)議;

(三)屬于用戶共用性質(zhì)的供電設(shè)施，由擁有產(chǎn)權(quán)的用戶共同運(yùn)行維護(hù)管理。如用戶共同運(yùn)行維護(hù)管理確有困難，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)代為運(yùn)行維護(hù)管理，并簽訂協(xié)議;

(四)在公用變電站內(nèi)由用戶投資建設(shè)的供電設(shè)備，如變壓器、通信設(shè)備、開(kāi)關(guān)、刀閘等，由供電企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。建成投運(yùn)前，雙方應(yīng)當(dāng)就運(yùn)行維護(hù)、檢修、備品備件等項(xiàng)事宜簽訂交接協(xié)議;

(五)屬于臨時(shí)用電等其他性質(zhì)的供電設(shè)施，原則上由產(chǎn)權(quán)所有者運(yùn)行維護(hù)管理，或由雙方協(xié)商確定，并簽訂協(xié)議。”

修改理由：用戶不具備電力運(yùn)維能力的情況比較常見(jiàn)。對(duì)于這種情況，應(yīng)賦予用戶選擇權(quán)，由用戶自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的主體進(jìn)行維護(hù)管理，而不應(yīng)該直接明確為供電企業(yè)。

十二、關(guān)于“第七章 第九十條”的修改建議

原文：“第九十條 在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)的各類發(fā)電廠，未經(jīng)許可，不得從事電力供應(yīng)與電能經(jīng)銷業(yè)務(wù)。

并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠，應(yīng)當(dāng)在發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，與并網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)系，就并網(wǎng)容量、發(fā)電時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)電量等達(dá)成電量購(gòu)銷意向性協(xié)議。”

建議修改為：“第九十條 在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)的各類發(fā)電廠，未經(jīng)許可，不得從事電力供應(yīng)與電能經(jīng)銷業(yè)務(wù)。

并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠，應(yīng)當(dāng)在發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，與并網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)系，就并網(wǎng)容量、發(fā)電時(shí)間、上網(wǎng)電量等達(dá)成電力輸送意向性協(xié)議。”

修改理由：根據(jù)中央電改文件要求，隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，供電企業(yè)已成為電力輸送主體，不再承擔(dān)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷任務(wù)，上網(wǎng)電價(jià)和購(gòu)銷意向協(xié)議已經(jīng)不再適用。

十三、關(guān)于“第七章 第九十一條”的修改建議

原文：“第九十一條 電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與并網(wǎng)發(fā)電廠應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，并在并網(wǎng)發(fā)電前簽訂購(gòu)售電合同。”

建議修改為：“第九十一條 電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與并網(wǎng)發(fā)電廠應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，并在并網(wǎng)發(fā)電前簽訂電力輸送合同。”

修改理由：同上，供電企業(yè)已不再承擔(dān)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷任務(wù)。

十四、關(guān)于“第七章 第九十二條”的修改建議

原文：“第九十二條 用戶自備電廠應(yīng)當(dāng)自發(fā)自供廠區(qū)內(nèi)的用電，不得將自備電廠的電力向廠區(qū)外供電，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的基金和費(fèi)用。擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體后，自發(fā)自用有余的電量可以與供電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同，按照交易規(guī)則參與市場(chǎng)化交易。”

建議修改為：“第九十二條 用戶自備電廠應(yīng)當(dāng)自發(fā)自供廠區(qū)內(nèi)的用電，不得擅自將自備電廠的電力向廠區(qū)外供電，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的基金和費(fèi)用。擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體后，自發(fā)自用有余的電量可以按照交易規(guī)則參與市場(chǎng)化交易。”

修改理由：同上，供電企業(yè)已不再承擔(dān)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷任務(wù)，不應(yīng)再與發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同。

電改非易事，

且行且觀察。