黨的十八大以來電價改革助力供給側結構性改革紀實

2017-10-23 15:15:22 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

電力是國民經濟的基礎行業(yè)，電力價格對行業(yè)發(fā)展具有重要的導向作用，是市場調節(jié)和資源配置的有效手段。通過電力價格政策引導，有利于優(yōu)化電力能源資源配置，有利于營造公平公正公開的市場競爭環(huán)境，有利于降低實

煤電價格聯(lián)動機制的建立，為緩解煤電價格矛盾、實現向競價上網平穩(wěn)過渡等方面發(fā)揮了積極作用。同時，在機制運行過程中，也面臨一些迫切需要解決的問題。一方面，煤電兩大行業(yè)相互影響，經常出現“頂牛”，難以實現協(xié)調發(fā)展;另一方面，煤電聯(lián)動機制的具體公式、基準、參數、周期沒有向社會公開，不利于相關市場主體建立合理的價格調整預期。為公開透明實施煤電價格聯(lián)動，促進煤電行業(yè)協(xié)調發(fā)展，2015年底，國家發(fā)展改革委發(fā)文進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，按照“一個公開、四個明確、設立基準、區(qū)間聯(lián)動”要求，明確對煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動機制。

一個公開：向社會公開發(fā)布電煤價格。中國電煤價格指數以各省監(jiān)測的發(fā)電企業(yè)電煤到廠價為主，并吸收環(huán)渤海動力煤價格指數等影響力較大的市場監(jiān)測數據形成，由國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心、秦皇島煤炭交易市場等機構按月公布。

四個明確：明確電價調整的依據是中國電煤價格指數;明確電煤價格變動后，燃煤發(fā)電標桿電價變動幅度的計算公式;明確以一個年度為周期;明確電價調整時間為每年1月1日。計算公式和主要參數，均向社會公開。

設立基準：明確2014年平均電煤價格為基準煤價，原則上以與2014年電煤價格對應的上網電價為基準電價。今后，每次實施煤電價格聯(lián)動，電煤價格和上網電價分別與基準煤價、基準電價相比較計算。

區(qū)間聯(lián)動：為促進煤電雙方協(xié)調發(fā)展，規(guī)定了聯(lián)動機制的啟動點、熔斷點制度。當電煤價格波動幅度低于啟動點或超過熔斷點，不聯(lián)動;波動幅度在啟動點和熔斷點之間時，實施累退聯(lián)動，即煤炭價格波動幅度越大，聯(lián)動的比例系數越小。

煤電價格聯(lián)動機制的公開透明實施，有利于合理引導社會預期，促進煤電市場穩(wěn)定。專家認為，完善的煤電價格聯(lián)動機制，是推進電價市場化改革的重要一步，政府可以將完善煤電聯(lián)動機制作為電價改革的核心和抓手。煤電價格聯(lián)動機制的公開透明實施，有利于政府以更加市場化的方式管理電價、有利于消費者支持電價改革、有利于電力行業(yè)混合所有制改革。

簡政放權積極推進競爭性環(huán)節(jié)電價市場化改革

國家發(fā)展改革委積極落實黨的十八屆三中全會關于將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益服務和網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的決定精神，深入推進簡政放權，放開電力行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格的作用。

實現跨省跨區(qū)電能交易價格市場化。為促進跨省跨區(qū)電力交易，打破省間壁壘，在更大范圍內優(yōu)化資源配置，國家發(fā)展改革委根據黨中央國務院關于深入推進電力體制改革的精神，率先實現了跨省跨區(qū)電能交易價格的市場化。2014年，印發(fā)《關于完善水電上網電價形成機制的通知》，明確跨省跨區(qū)域的水電交易價格由供需雙方協(xié)商確定。即送、受電雙方按照平等互利原則，參照受電地區(qū)省級電網企業(yè)平均購電價格協(xié)商確定落地電價，扣減輸電價格后為外送電量的上網電價。同時，以本省省級電網企業(yè)平均購電價格為基礎，建立省內水電標桿電價制度和動態(tài)調整機制，鼓勵通過競爭方式確定水電價格，逐步統(tǒng)一流域梯級水電上網電價。2015年4月，印發(fā)《關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制的通知》，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方按照“風險共擔、利益共享”原則平等協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，并建立價格調整機制。鼓勵通過招標等競爭方式確定新建跨省送電項目業(yè)主和電價，鼓勵送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價格調整機制，并通過長期合同予以明確。

向家壩送上海、溪洛渡送浙江、錦屏官地送江蘇等大水電外送工程均建立了市場化的價格機制，在送受電雙方的協(xié)商下，明確了價格機制和調整規(guī)則，較好地促進了清潔能源跨省跨區(qū)消納。此后，云南、貴州送廣東、廣西的西電東送價格機制也進行了相應的調整。目前，浙江、上海、廣東外來清潔水電均達三分之一以上，為促進電力跨省跨區(qū)交易發(fā)揮了積極支持作用。

大力推動省內電力直接交易。過去，我國實現電網企業(yè)統(tǒng)一收購電力、統(tǒng)一銷售電力的模式。為推動電力直接交易，在輸配電價改革前，國家發(fā)展改革委大力推進了“大用戶直購電”，即鼓勵“買電”“賣電”雙方直接見面，按照自愿參與、自主協(xié)商的原則，確定交易電量、價格。在中發(fā)[2015]年9號文件決定開展輸配電價改革前，2013年到2015年公布了11個省份的直接交易輸配電價，在深圳、蒙西電網開展了輸配電價改革的破冰，為推動電力直接交易發(fā)揮了不可替代的作用。2015年，伴隨著輸配電價改革的深入推進，電力市場化交易不斷擴大。2016年由市場形成電價的比重達22.25%，比上年提高12.4個百分點。2017年上半年國網、南網、蒙西網經營區(qū)內電力市場化交易規(guī)模達約5000億千瓦時，占電網企業(yè)銷售電量的22%，同比增長50%。

綜合施策 2015年來累計降低全社會用電成本2500億元

2015年以來，國家發(fā)展改革委通過出臺一系列改革舉措，每年減少企業(yè)電費支出約2500億元，在推動供給側結構性改革、降低實體經濟成本方面取得良好效果。

——實施煤電價格聯(lián)動機制。根據煤價變化情況，2015年4月、2016年1月兩次下調燃煤機組上網電價，相應下調工商業(yè)銷售電價和一般工商業(yè)銷售電價1.8分和3分，共減少企業(yè)年用電支出835億元左右。

——推進輸配電價改革。核定32個省級電網輸配電價，核減電網企業(yè)準許收入480億元，全部用于降低工商企業(yè)電費支出，平均降幅約1分。

——完善基本電價執(zhí)行方式。放寬用電企業(yè)申請調整計費方式、減容、暫停的政策條件，每年降低全國約60萬戶大工業(yè)企業(yè)電費約150億元。

——合理調整電價結構。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加，減輕工商企業(yè)用電支出350億元，全國工商業(yè)電價平均下降1.09分。取消電氣化鐵路還貸電價，等額降低鐵路貨物運價，降低實體經濟成本60億元。取消在電價中征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，將重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標準分別降低25%，緩解因煤炭價格上漲過快導致的發(fā)電企業(yè)經營困難550億元。在降低用電成本的同時，使電價結構進一步合理化，銷售電價中包含的基金和附加平均征收標準從5.4分下降到3.05分，占銷售電價的比例從8.18%下降到4.66%。

——推進電力市場化交易，2016年電力市場交易電量8000億千瓦時，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。2017年交易規(guī)模預計同比增長50%，平均降價約5分，新增降價金額200億元。