【售電觀察】如何看待當(dāng)前電力體制改革？

2017-08-09 14:31:26 中國(guó)電力報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

編者按此文是作者2016年6月3日在西北電力市場(chǎng)建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言，現(xiàn)為首次發(fā)表，有刪節(jié)。雖然時(shí)間已過(guò)去一年，相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)滯后，但該文的內(nèi)容和觀點(diǎn)對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的電力體制改革仍有一定的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值，

四是跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易的步伐也有可能加快?，F(xiàn)在北京交易中心、廣州交易中心平臺(tái)已經(jīng)建立了。廣州交易中心已經(jīng)有了初步的市場(chǎng)化思路，第一步要把云貴水電汛期多發(fā)的電量拿過(guò)來(lái)市場(chǎng)化交易，第二步要在南方區(qū)域搞跨省月度增量的市場(chǎng)化交易，第三步將來(lái)要把全部國(guó)家計(jì)劃和政府間協(xié)議電量市場(chǎng)化。一旦北京、廣州電力交易中心摸索出市場(chǎng)化路子，制定出公平、透明且簡(jiǎn)單、易行的交易規(guī)則，能夠妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，又能為各方接受，在這種情況下跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易進(jìn)程就會(huì)加快。

五是跨幾個(gè)省的區(qū)域電力市場(chǎng)會(huì)破繭而出。跨幾個(gè)省的區(qū)域電力市場(chǎng)有利于資源在大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有利于幾個(gè)省資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于打破省間壁壘，所以區(qū)域電力市場(chǎng)隨著整個(gè)電力體制改革的推進(jìn)必然會(huì)出現(xiàn)。它雖然在理論上好處很多，但起步難度較大，主要是因?yàn)橐獏f(xié)調(diào)好相關(guān)省的利益，還要取得電網(wǎng)企業(yè)的支持和配合。美國(guó)50多個(gè)州，就10個(gè)電力市場(chǎng)。北歐7個(gè)小國(guó)聯(lián)成一個(gè)跨國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)。將來(lái)我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)肯定會(huì)出現(xiàn)，首先出現(xiàn)在京津冀區(qū)域，還是以廣東為中心的南方幾個(gè)省，還是今天開(kāi)會(huì)討論的西北區(qū)域電力市場(chǎng)，它既是政府推動(dòng)的結(jié)果，更是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，我們拭目以待。

電力體制改革對(duì)電力企業(yè)的影響

今天到會(huì)的電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)很多，說(shuō)明大家對(duì)電力體制改革高度關(guān)注。電力企業(yè)作為電力市場(chǎng)主體，是改革的主要參與者，也是改革利益調(diào)整的對(duì)象。

(一)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響

一是電網(wǎng)企業(yè)要適應(yīng)改革帶來(lái)的轉(zhuǎn)變。這次改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)影響很大，要改變電網(wǎng)企業(yè)集電網(wǎng)投資、電力傳輸、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況。現(xiàn)在核定輸配電價(jià)，交易機(jī)構(gòu)半獨(dú)立，社會(huì)資本可以進(jìn)入配電、售電領(lǐng)域，這都是大勢(shì)所趨了。今后的電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，不再是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷吃上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差，而是按照政府按“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這種功能定位和運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響不容忽視，電網(wǎng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變理念，主動(dòng)適應(yīng)改革，積極參與和支持改革，在改革中獲得新的發(fā)展。

二是確保電網(wǎng)企業(yè)的利益。確保電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)收取輸配電費(fèi)獲得穩(wěn)定收入來(lái)源和合理收益水平。輸配電價(jià)已經(jīng)核定的地方，按道理在改革中地方政府就不應(yīng)再讓電網(wǎng)企業(yè)讓利了，否則也不利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電網(wǎng)再投資建設(shè)。

(二)發(fā)電企業(yè)如何參與電力體制改革

本輪電力體制改革是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、電力需求明顯放緩、電力供應(yīng)能力總體富余的情況下開(kāi)展的。發(fā)電企業(yè)在改革中面臨較大壓力和挑戰(zhàn)，特別是對(duì)發(fā)電成本高的火電企業(yè)挑戰(zhàn)更大。對(duì)整個(gè)發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇的。那么，發(fā)電企業(yè)如何參與電力體制改革呢?如何在改革中努力獲取相對(duì)穩(wěn)定的收益呢?

一是獲取優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。對(duì)規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電，在本輪電改中實(shí)行優(yōu)先保障收購(gòu)，仍執(zhí)行政府定價(jià)。調(diào)峰調(diào)頻機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組，以及跨省跨區(qū)國(guó)家計(jì)劃和政府間協(xié)議電量，按電改政策，給予優(yōu)先發(fā)電保障。水電、核電也給予二類優(yōu)先發(fā)電保障。

二是爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易電量。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易分為中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易。將來(lái)80%以上、甚至90%電量，都要簽訂中長(zhǎng)期合同，以維護(hù)發(fā)電企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定收益。在電力交易中心進(jìn)行集中競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)低的機(jī)組可以獲得市場(chǎng)份額，這對(duì)部分成本低、報(bào)價(jià)低的發(fā)電機(jī)組是機(jī)遇。電廠與用戶簽訂中長(zhǎng)期合同，需要電廠轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，變過(guò)去吃計(jì)劃電量在家等錢進(jìn)賬，改為走出去找用戶、在市場(chǎng)賣電，轉(zhuǎn)變得越早，就越主動(dòng)。

三是發(fā)電權(quán)置換。農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)及居民生活用電實(shí)行優(yōu)先購(gòu)電。落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電任務(wù)，各個(gè)公用發(fā)電機(jī)組會(huì)分得一部分計(jì)劃發(fā)電量，這一部分發(fā)電量可以拿出來(lái)與清潔能源發(fā)電進(jìn)行發(fā)電權(quán)置換，從而換得一部分收益。此外，為保證電改平穩(wěn)推進(jìn)，也會(huì)給電改前已投產(chǎn)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組一個(gè)過(guò)渡期，繼續(xù)分配一部分基本電量，這也可以用來(lái)發(fā)電權(quán)交易。

四是獲取輔助服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此次電改要建立市場(chǎng)化輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，發(fā)電企業(yè)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)，可以按市場(chǎng)原則獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五是從事售電業(yè)務(wù)。發(fā)電企業(yè)搞售電公司，不僅有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，還有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一頭連著發(fā)電，一頭連著用戶，有利于穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)整體收益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在成熟電力市場(chǎng)國(guó)家，發(fā)電公司辦售電公司是一條成功的路子。比如在澳大利亞，AGL能源有限公司和EnergyAustralia公司都是全澳最大型發(fā)電企業(yè)，同時(shí)也是澳大利亞市場(chǎng)份額排名前幾的電力零售商。

六是投資新增配電業(yè)務(wù)。9號(hào)文鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電網(wǎng)，為什么發(fā)電企業(yè)有電力專業(yè)優(yōu)勢(shì)還不可以干呢?發(fā)電企業(yè)做配電網(wǎng)，它不掌握調(diào)度，就不存在不公平交易問(wèn)題。但不鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)向用戶直接供電的專用線路，因?yàn)樗怀袚?dān)社會(huì)責(zé)任，違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

七是參加電力期貨保值交易。隨著電力市場(chǎng)建立和發(fā)展，將來(lái)還會(huì)像國(guó)外電力市場(chǎng)一樣，開(kāi)展電力金融衍生品交易，以對(duì)沖現(xiàn)貨市場(chǎng)帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)。

八是穩(wěn)定和降低燃料成本。我國(guó)目前中央和地方大型發(fā)電企業(yè)，電源結(jié)構(gòu)總體上以煤電為主。煤炭燃料成本是火力發(fā)電成本中的大頭，占度電成本80%左右?；痣娖髽I(yè)要積極與煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，平滑煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。煤電企業(yè)與煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，建設(shè)大型煤炭+火電能源集團(tuán)，可以為煤炭穩(wěn)定銷路、為火電穩(wěn)定成本。還可以通過(guò)參加煤炭市場(chǎng)的金融期貨套期保值，來(lái)對(duì)沖煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這在國(guó)際上是通行做法。

九是投資新能源、新業(yè)態(tài)。投資可以分散就近上網(wǎng)的光伏發(fā)電和風(fēng)電，投資分布式電源、智慧能源綜合利用小區(qū)。這幾種電源品種符合政策支持方向，也符合電力未來(lái)發(fā)展方向，還能根據(jù)新電改政策享受優(yōu)先發(fā)電保障。

十是加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理。除了燃料成本外，人工成本、設(shè)備折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用在度電成本中占有10~15%的比重，這方面在加強(qiáng)管理、降低成本上也有比較大的挖掘潛力。

電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面對(duì)改革和競(jìng)爭(zhēng)壓力，發(fā)電企業(yè)要強(qiáng)化管理，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加清潔發(fā)電比重，這是未來(lái)發(fā)展之趨勢(shì)。目前，我國(guó)人均年用電量4000千瓦時(shí)，歐洲各國(guó)是6000至8000千瓦時(shí)，美國(guó)、加拿大更高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)磨底復(fù)蘇、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)和新的用電業(yè)態(tài)增長(zhǎng)，以及人民生活水平繼續(xù)提高，社會(huì)用電量還有進(jìn)一步增加的空間。當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)要苦練內(nèi)功，等待寒冬過(guò)去。

最后，還是回到9號(hào)文。貫徹9號(hào)文的精神和原則，以此統(tǒng)一思想。9號(hào)文明確的任務(wù)，我們就堅(jiān)定信心，大膽去干，排除困難，增強(qiáng)韌勁，不達(dá)目的不罷休。在9號(hào)文指引下，勇于實(shí)踐，勇于探索，勇于創(chuàng)新，以電力體制改革的紅利，促發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生。