中長期規則中輔助服務亮點：不止電能一條路

2017-01-17 13:25:58 電力市場研究作者:易明　點擊量：評論 (0)

前言：2016年12月29日，國家發改委、國家能源局印發《電力中長期交易基本規則（暫行）》（以下簡稱基本規則）。基本規則中不僅對電能量中長期交易進行了系統的考慮，還針對輔助服務指導性的市場化要求，為需求側

此外，還需要體現輔助服務效果的差異。相同的輔助服務產品在獲取后，實際調用過程中由于提供者技術性能的差異，也會呈現不同的效果，應在規則上予以甄別，從而體現出不同輔助服務資源實際價值的區別。以二次調頻服務（即國內目前的AGC服務）為例，電儲能裝置可以將秒級變動的調度信號追蹤到幾乎100%滿足，而傳統發電機組則遠遠無法達到這樣的效果。兩者在效果上的差異如果得不到體現，顯然不會有人愿意投資到成本較高的電儲能裝置上來，不利于系統應對越來越多可再生能源接入帶來的隨機性和波動性。

目前輔助服務仍執行各區域輔助服務管理實施細則及并網運行管理實施細則，但擴大了提供主體的范圍，規則提出“鼓勵儲能設備、需求側參與提供輔助服務，允許第三方參與提供輔助服務”，“積極培育電能服務，參與市場競爭，逐步形成需求側機動調峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡”。雖然仍采用“按需調用，事后補償”的方式，但逐步體現出了輔助服務效果的差異，為高性能高成本的輔助服務資源，尤其是持有電儲能裝置的獨立輔助服務提供者提供了發展空間。

5、基本規則積極探索的輔助服務競價交易機制是輔助服務市場嗎？

輔助服務與現貨市場是強耦合關系，因為備用和調頻兩種輔助服務主要存在于現貨市場當中，在基本規則描述的交易模式沒有日內時序電價的背景下，實際上無法發現輔助服務的真正價格。基本規則起草者思路是清晰地，提出“鼓勵采用競爭方式確定輔助服務提供主體”而不是時髦的“輔助服務市場”，說明起草者承認基本規則描述的輔助服務仍然是“補償機制改良，準市場化改革”。

一方面，對于調峰、自動發電控制、備用等有功服務，提出由電力調度機構根據系統運行需要確定各項服務總需求量，再由各主體通過競價的方式提供輔助服務，這是一個“重大突破”——在國內的電力監管（管制）歷史上首次提出輔助服務的“總需求量要預先提出，而非事后統計”；另一方面，對于受節點限制、不適合開展短期集中競價的無功和黑啟動服務，也提出在該類服務提供主體較多的地區，可以通過競價方式統一購買以滿足系統所需，比如長期招標的方式。這將成為輔助服務市場化的種子，逐步脫離行政定價的管制模式，形成由市場形成輔助服務價格的機制。

6、對于廣受關注的調峰服務，基本規則也明確的將其責任分擔范圍擴展到電力用戶和跨省區交易主體之上。

從市場公平的角度出發，對于標準化的輔助服務產品，不同的提供者應一視同仁。因此基本規則約定：“電力用戶參與提供輔助服務需滿足各類輔助服務技術要求，并且與發電企業按照統一標準進行補償。”“跨省跨區交易涉及的送端地區發電企業納入受端地區輔助服務管理范圍，并根據提供的輔助服務情況獲得或者支付補償費用。跨省跨區交易曲線調峰能力未達到受端電網基本調峰要求的，按照受端電網基本調峰考核條款執行;達到有償調峰要求的，按照有償調峰補償條款給予補償。”

在現貨市場建立之前，考慮到不同用戶用電特性對系統調峰的影響，基本規則對用戶參與調峰服務責任的分擔方式給出了指導。筆者從基本規則讀出三種處理方式：一是執行峰谷電價；二是約定發用電曲線；三是事后計算調峰貢獻。峰谷電價本身就體現了電力價格的分時特性，結合用戶彈性可以在一定程度上解決調峰問題，當然指定的峰谷電價與實際調峰需求肯定有所偏差，這就要求最終形成現貨價格來解決。基本規則規定“用電側未實行峰谷電價的地區，根據電力用戶自身負荷曲線和全網用電負荷曲線，計算電力用戶對電網調峰的貢獻度”，采用按貢獻度補償和考核調峰的方式。

“對于電力直接交易雙方發用電曲線一致的，對應電量不分攤調峰輔助服務補償費用;剔除直接交易曲線后的剩余發電曲線，對應電量分攤調峰輔助服務補償費用。”這是在九號文提出建立“用戶參與的輔助服務分擔共享新機制”的要求之后，市場規則中首次提出用戶參與輔助服務的具體方式。

后記：基本規則涉及輔助服務的內容，實質上也是對現行輔助服務補償機制面臨挑戰的一種“主動應對”。現行輔助服務補償機制依托于原國家電力監管委員會2006年11月7日印發的《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監市場[2006]43號）（以下簡稱43號文），43號文實質上有六項前置條件。一是各地“核定上網電價”中已經包含一定比例的輔助服務費用。二是輔助服務補償的范圍界定在發電環節。三是發電環節資金內部平衡，不發生資金外流。四是輔助服務隨上網電量一同出售，與上網電量一同結算。五是計劃經濟體制下不考慮容量（冷備用）補償。六是電網優先保證與其有資產關系的機組（主要是留在電網體制內的一些水電機組）無償并充分發揮調節作用。

43號文制定于2006年，各區域實施細則制定于2008年，很多內容已經不適應電力系統現行機制的大背景，主要面臨以下挑戰：一是電力直接交易未相應出售調峰產品。二是系統共用的備用、調頻未與用戶個體使用的調峰分開。三是大部分地區未采用“按效果計量”的輔助服務調節方式。四是缺乏現貨交易，輔助服務在“多買多賣”格局下不能準確定價。五是容量（冷備用）補償尚未提上日程，可再生能源裝機富余地區的火電企業生存困難。六是簡單將競價這一調用形式視為“輔助服務市場”，扭曲了相關概念。七是跨省區輔助補償機制仍未全面建立。八是一些區域調峰調頻等優質輔助服務資源稀缺。同時，輔助服務在實際調用過程中，還存在執行不到位、種類不全、主體不全等管理問題。

基本規則的印發實質上開啟了對這些挑戰的解決之路，想來起草者下一步一方面需要認真梳理現貨交易與輔助服務補償、直接交易與輔助服務補償之間的關系，盡快修訂43號文。另一方面要加強宣貫，澄清對輔助服務補償認識上的誤解。當然，最核心的還是進行整體規劃，配合現貨交易建立輔助服務市場機制。

原標題:易明|不止電能一條路，柳暗花明又一村——中長期規則中輔助服務亮點