摘要：我國電力行業(yè)由于缺乏政府的有效監(jiān)管, 電力企業(yè)擁有著壟斷地位, 影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。本文通過分析我國目前的電力管理體制, 借鑒歐美國家成熟的電力監(jiān)管模式, 給出我國電力管理體制改革的建議。

關(guān)鍵詞：電力; 管理; 改革; 市場(chǎng)競爭

電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位, 我國能源資源分布十分不均勻, 電力作為重要的能源, 電力市場(chǎng)的健康管理關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。目前我國電力行業(yè)效能不高, 對(duì)電力管理體制進(jìn)行有效的改革, 使得國內(nèi)電力資源能夠得到優(yōu)化配置, 是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重要任務(wù)。

電力行業(yè)在我國與其他行業(yè)不同, 電力行業(yè)具有壟斷行業(yè)的特征, 電力行業(yè)的各種壟斷業(yè)務(wù)缺乏規(guī)制, 需要建立一個(gè)合理的管理體制去指導(dǎo)電力行業(yè)發(fā)展。相比歐美國家的電力管理體制, 我國電力管理體制不夠完善, 還需要根據(jù)實(shí)際情況, 借鑒歐美國家成熟的管理模式。

1 我國電力管理的現(xiàn)狀

從改革開放開始, 我國的電力管理體制不斷進(jìn)行改革, 到2002年, 我國對(duì)原國家電力公司進(jìn)行拆分和重組, 希望使電力市場(chǎng)出現(xiàn)市場(chǎng)競爭, 但是由于發(fā)電公司和電網(wǎng)公司的嚴(yán)重壟斷, 電力市場(chǎng)并沒有出現(xiàn)市場(chǎng)競爭, 壟斷現(xiàn)象依然存在, 扭曲了資源配置, 電網(wǎng)公司和發(fā)電公司使用成本加成的方法定價(jià), 造成了高電價(jià), 缺乏政府的有效規(guī)制。

1.1 電力行業(yè)監(jiān)管低效

我國的電力管理體制中, 政府對(duì)電力行業(yè)既要制定政策, 又要進(jìn)行監(jiān)管規(guī)制, 國內(nèi)各級(jí)政府的諸多部門分割了電力監(jiān)管的職能, 如電力行業(yè)由中央財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督和成本規(guī)則制定, 發(fā)改委則制定其基建和技改項(xiàng)目, 而行業(yè)許可證由電監(jiān)會(huì)頒布, 因此電力行業(yè)監(jiān)管職能分散, 部門眾多, 造成了監(jiān)管機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立性, 無法有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在這種監(jiān)管模式下, 政府的作用超過了市場(chǎng)的作用, 為了提高稅收, 政府能夠增加稅金在電價(jià)中, 并由政府審定批準(zhǔn), 政府扮演了行業(yè)政策的制定者和規(guī)制者雙重角色, 由于缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu), 政府和電力企業(yè)無法真正分離。企業(yè)為了更高的利潤, 政府為了更高的財(cái)政收入, 兩者能夠默契地抬高市場(chǎng)定價(jià), 在沒有市場(chǎng)競爭的情形下, 形成高電價(jià), 阻礙了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

1.2 電網(wǎng)公司過度壟斷

電網(wǎng)公司在我國電力行業(yè)中具有壟斷地位, 在發(fā)電市場(chǎng), 發(fā)電廠只能將電賣給電網(wǎng)公司, 形成了買房壟斷;用電市場(chǎng)上, 用戶只能無條件購買電網(wǎng)供電, 沒有其他選擇, 形成了賣方壟斷, 因此電力公司實(shí)際擁有雙邊壟斷的地位, 在沒有競爭的情況下, 同時(shí)缺乏政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)制, 制定了成本加成的定價(jià)模式。

電網(wǎng)公司與發(fā)電廠簽下長期合同, 為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn), 電網(wǎng)公司將合同價(jià)格加入捆綁電費(fèi), 這樣用戶替電網(wǎng)公司承擔(dān)了市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)達(dá)資產(chǎn)的專用性, 使得用戶用電必須通過電網(wǎng)公司才能獲得。電網(wǎng)公司會(huì)在購電合同中規(guī)定發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、燃料和發(fā)電場(chǎng)所, 避免由于發(fā)電廠更新技術(shù)、燃料和場(chǎng)所而增加成本, 也降低了發(fā)電廠商之間的競爭, 使得發(fā)電市場(chǎng)難以讓民用資本和外資進(jìn)入, 惡性循環(huán)地抑制電力行業(yè)的市場(chǎng)競爭。同時(shí)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無法及時(shí)了解電力企業(yè)的信息, 進(jìn)行有效的規(guī)制, 降低了電力行業(yè)的效率, 損害了用戶的利益。

1.3 發(fā)電廠商的壟斷

雖然電網(wǎng)公司通過購電合同影響著發(fā)電廠商, 但是由于缺乏監(jiān)管規(guī)制, 發(fā)電市場(chǎng)被發(fā)電廠商壟斷控制。由于發(fā)電廠商的售點(diǎn)價(jià)格根據(jù)成本加成定價(jià), 為了獲取高額的絕對(duì)利潤, 發(fā)電廠商不會(huì)更新生產(chǎn)技術(shù), 而過多進(jìn)行資本投入, 無法提高生產(chǎn)效率, 同時(shí)發(fā)電廠商又希望監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政干預(yù), 避免投資過度, 導(dǎo)致供大于需, 在需大于供時(shí), 又希望監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松管制, 增加投資。如此以來, 發(fā)電市場(chǎng)出現(xiàn)行政決策代替市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)象, 抑制了發(fā)電企業(yè)的良性競爭。與電網(wǎng)公司類似, 發(fā)電廠商的壟斷地位形成了壟斷價(jià)格, 在缺乏政府規(guī)制的情況下, 并且把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者, 損害了消費(fèi)者的利益。

2 歐美國家成熟的電力管理體制

英國、法國、美國等歐美國家擁有成熟的電力管理體制, 政府通過宏觀調(diào)控對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行管理, 政企分開, 避免進(jìn)行行政干預(yù), 通過健全電力行業(yè)法規(guī), 電力企業(yè)和政府之間有著合理的合作模式。其電價(jià)主要由市場(chǎng)決定, 保證了電力公司的獨(dú)立性和較強(qiáng)的投資發(fā)展能力。

2.1 英國電力管理分析

英國的12個(gè)地區(qū)電力公司是由國有資本和私有資本共同所有的企業(yè), 其電價(jià)調(diào)控的方式主要是市場(chǎng)競爭。英國在輸電配電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理的前提下, 在發(fā)電市場(chǎng)和供電市場(chǎng)引入競爭, 淘汰落后企業(yè), 增加電力行業(yè)的活力。在市場(chǎng)化分工和競爭下, 電力行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本和效率更加透明, 監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解電力企業(yè)信息更加及時(shí), 在消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與市場(chǎng)競爭的壓力下, 電力企業(yè)不得不提高自身的生產(chǎn)效率, 用戶的利益得到保證。

2.2 法國電力管理分析

法國電力行業(yè)是由法國電力公司壟斷經(jīng)營, 幾乎控制法國全部的電力市場(chǎng), 法國政府采取計(jì)劃合同的方式控制電價(jià), 每年以相同值降低電價(jià), 同時(shí)法國電力公司采用長期邊際成本的定價(jià)方法。促使法國電力公司更新技術(shù), 降低生產(chǎn)成本, 提高效率。法國電力管理具有國有、壟斷、集中的特點(diǎn), 能夠在法國電力行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和投資, 利用電價(jià)籌集電力行業(yè)建設(shè)的資金。法國電力公司和法國政府之間的合作管理模式賦予了法國電力公司較強(qiáng)的發(fā)展能力和經(jīng)營活力, 但是由于過于集中和壟斷經(jīng)營模式, 使得行業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。

2.3 美國電力管理分析

美國電力企業(yè)十分分散, 發(fā)電、輸電、配電三者獨(dú)立或者結(jié)合的公司都存在, 其中私有電力企業(yè)占大多數(shù), 國有和集體所有的企業(yè)僅占12.6%。美國聯(lián)邦和州都有專門的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu), 對(duì)電價(jià)和電力企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行審核和宏觀調(diào)控。美國的電力監(jiān)管部門之間職責(zé)清晰, 管理集中, 監(jiān)管效率較高, 電力企業(yè)能夠統(tǒng)一調(diào)度, 廣泛合作, 共享電網(wǎng)。電力監(jiān)管部門不能干涉企業(yè)經(jīng)營, 只能夠制定政策、引導(dǎo)技術(shù)革新, 實(shí)現(xiàn)了政企分離, 保障了電力行業(yè)的自主發(fā)展。

3 我國電力管理體制改革的建議

我國的電力行業(yè)正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期, 電力行業(yè)壟斷的格局影響了電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。根據(jù)我國和歐美國家電力管理體制的分析, 提出以下建議。

3.1 獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

相比歐美成熟的電力管理體制, 政企分離, 建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是我國電力管理改革首要任務(wù)。明確電力監(jiān)管部門的監(jiān)管職能, 賦予監(jiān)管部門制定政策和規(guī)則的權(quán)力, 樹立其在電力行業(yè)的權(quán)威。我國電力企業(yè)主要為國有, 現(xiàn)有的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散, 企業(yè)與管理部門關(guān)系復(fù)雜, 無法集中監(jiān)管電力行業(yè), 依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則, 加強(qiáng)宏觀調(diào)控, 利用市場(chǎng)調(diào)控電力行業(yè), 避免行政干預(yù), 建立高效獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.2 多元化的電力市場(chǎng)交易

電網(wǎng)公司在我國電力市場(chǎng)中扮演著重要角色, 但其壟斷的地位也扭曲了電力市場(chǎng), 為了促進(jìn)民營和外國資本進(jìn)入發(fā)電市場(chǎng), 可以將輸電與配電業(yè)務(wù)分開, 電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸電, 優(yōu)化資源配置。電網(wǎng)公司的壟斷消失, 電力企業(yè)可以直接與大用戶簽約, 降低大企業(yè)的用電成本電力市場(chǎng)能夠存在合理的競爭, 也使得電力企業(yè)改進(jìn)自身的技術(shù)和設(shè)施, 良性的市場(chǎng)競爭有利于保持電力行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 科學(xué)合理的定價(jià)方法

成本加成定價(jià)的方法并不合理, 過高電價(jià)給電力企業(yè)帶來巨額利潤, 也培養(yǎng)了企業(yè)的惰性, 在這種穩(wěn)定的制度下, 無法促進(jìn)企業(yè)提供生產(chǎn)效率。相比歐美國家的定價(jià)方法, 缺乏科學(xué)性, 為了維護(hù)用戶的權(quán)益和電力行業(yè)的健康發(fā)展, 應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律制定電價(jià)。