治理電力行業腐敗現象任重道遠

筆者在一篇報道中看到:從22年開始，國家大力推動電力體制改革，電力系統的壟斷在一定程度上被打破"但是，電力系統內部的投資審批制度仍是計劃經濟體制下做法的延續，在招投標工程中，缺少一套與市場經濟相適應的投融資制度安排及相關的監督體系"。從電力系統內部，可以生發出一條冗長的產業鏈條，一切建設資金在電力系統內部封閉運行，電力部門與負責建設的公司多為連帶關系，血肉相連"。從電力主業建設到基礎設施、配套工程，其間蘊藏著的高額利潤，正是令貪污腐敗者垂涎的盛宴"，這僅僅反映出電力建設投資及投資管理方面的腐敗現象"。

另外，從國家電力公司時期開始，電力建設便一直在推尸五制管理"五制是以項目法人責任制為核心，以資本金制、招投標制江程監理制和合同管理制為標志"但在電力壟斷的體制下，這種監管僅僅局限于內部，在效果上難免要打折扣，.o雖然電力系統明文規定，電力設備材料采購實尸三不指定原則，并實行招投標管理"但一些小額采購合同往往由經辦人一人說了算，缺少必要的監督，容易導致權錢交易;另外，電力公司將一些按規定應采用招投標采購的設備材料改成直接采購，也會導致腐敗的發生"。電力行業還有一個特點是，電力系統控制著最重要的社會能源)電能"由于近年中國經濟迅猛發展，各個行業對電能的需求一直處在急劇上升的狀態"因此，電力系統平時便存在巨額的資金流"。壟斷帶來了對資金流的絕對控制權)掌權者能夠輕而易舉地設立賬外資金、監守自盜、攜款外逃、植自擔保，極容易造成大額資金的外流"。

總之，權力的過分集中，直接導致了電力系統職務犯罪的多發和易發"。正如中國社科院法學所研究員周漢華所說:電力部門之所以存在諸多問題"。其中最關鍵的一點是監管體制很不嚴格，沒有一個強有力的約束力，特別是對供電部門的一把手，更是缺乏有力的監督，.o國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長、研究員高世揖分析說:造成這些環節腐敗多發的具體原因，就是產權監督不到位"電力公司實行的是總經理個人負責制，既沒有股東會，也沒有董事會、監事會，而總經理往往集黨組書記等職務于一身，企業各項決策事實上系于一人，本級的黨委、紀檢、審計等監督渠道基本上都無法發揮作用"雖然近年來，董事會、監事會在不斷健全，而且也相應地組織召開了一些會議，但其作用還是微乎其微，有的董事會、監事會開會也只是聽聽匯報，走走過場而己，沒有真正起到監事作用"高世揖說:電力行業一直都不是個完全競爭的行業，從項目的預算、審批到采購，每個環節都有制度不到位的情況"如果不改革現有體制，寄希望于官員自律，很難杜絕腐敗的發生。

整治電力行業腐敗對策

(l)加大對電力行業的監管力度，打破電力行業的壟斷地位"充分發揮政府職能、社會職能"目前政府把電力建設投資方向轉向發展核電能，并且把發電企業與供電企業實行分離，實行了廠網分開，一定程度地打破了電力行業的壟斷地位"國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長高世揖表示，市場是配置資源的最好方式，但不一定最有效，政府的監管讓市場更有效"他說，電力是一種特殊商品，廠網分開后，各種主體進入市場，電力行業不同環節之間的利益也不一致，政府在電力發展問題上要考慮社會經濟目標、提高人民生活質量、制定規則要考慮不同參與者的利益"政府管電的方式應該改變，不能再對電力大包大攬，解決投資、效益、壟斷行業收入過高，解決透明、公正、監管等問題是當前最為突出的問題"。

(2)要加大對電力建設資金的監管力度"國家電網公司在十一五發展規劃提出，十一五期間，國家電網公司將新增33kV及以上輸電線路6萬km、變電容量3億kVA，投資9以洲)億元左右"另外國家電網公司在十一五規劃中還提出，要對全國31個主要城市的電網建設和改造，投資總額約為月議刃億元，接近國家電網公司總投資的5%"面對巨額的投資，不能不對電力行業少數動機不良的人產生誘惑，所以，必須加強對電力建設資金的監管力度，實行計劃集資(融資)、資金投向、資金使用等全方位的監控。

(3)要切實加強對電力行業的人財物管理，進一步規范電力行業管理行為"進一步推進電力行業干部人事制度改革、工程項目審批制度改革、財務資金管理體制改革、投資體制改革等"深化公共資源配置方式改革，進一步完善電力工程建設招標投標、物資采購招投標等制度，最大程度地發揮電力市場在配置資源中的基礎性作用.嚴格依法實行工程招投標制度，規范招標投標行為，切實落實物資采購中膨三不指定.原則"在投資體制中引入責任機制和風險機制，明確責任主體，規范和完善項目法人責任制"加強對重要工程建設的監督和管理，引進和運用科學的項目管理辦法，建立工程風險管理、設計審查備案等制度，健全完善資金的撥付、使用、管理和計量支付、設計變更制度，實行嚴格的全程監控"建立責任體系，嚴禁工程非法轉包、分包"一旦工程出了問題，不管責任人調到哪里，都要承擔相應的責任直至法律責任"。

(4)加大教育力度，進一步規范電力行業領導干部廉潔從政行為"要深入開展反腐倡廉工作，必須堅持教育優先原則，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德和黨紀國法兩道防線"要依托黨風廉政建設聯席會議制度，定期研究解決問題;要采取輪訓、主題教育、集中教育、形勢報告會、黨課等多種形式開展教育;要通過開展各類競賽、評比活動，讓人民群眾在富有藝術感染力的文化產品中接受廉政熏陶和教育，不斷催生、萌發和培養清正廉潔的社會風氣，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，引導黨員領導千部大興為民服務、求真務實、艱苦奮斗、廉潔從政的風氣，促進領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀"要繼續深入貫徹鏡內監督條例6、深入學習中共中央關于反腐倡廉的重要指示，學習宣傳黨的十六大、十七大以來以胡錦濤為總書記的中共中央提出的貫徹落實科學發展觀，加強對領導干部的世界觀、價值觀和人生觀的改造"要加大對領導干部的監督力度，充分認識至少沒有監督的權力是危險的權力、絕對的權力導致絕對的腐敗，充分發揮下級對上級的監督、黨員對黨員干部的監督;發揮人大和政協的監督;發揮社會輿論監督等作用"要加大-企務公開、局務公開.，、政務公開力度，發揮群眾監督作用"。

(5)深入落實5電力行業治理商業賄賂實施方案6，共筑電力行業的美好前程"中共中央辦公廳、國務院辦公廳以(中辦發12"拓89號)文下發了聯于開展治理商業賄賂專項工作的意刃，國家電網公司根據這一意見，為正確把握政策，堅持標本兼治，堅決糾正電力行業存在的不正當交易行為，制定了5電力行業治理商業賄賂實施方案6，方案要求針對當前電力行業存在的突出問題，提出要著力解決與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的問題"重點治理電力工程建設、設備物資采購、產權交易、供電服務等領域和環節的商業賄賂行為，依法查處電力行業商業賄賂案件"要通過開展專項治理，規范電力市場秩序，建立健全防治商業賄賂的長效機制，促進電力體制改革和電力工業健康有序發展，使電力行業黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效"這個實施方案一定程度地為電力行業的反腐倡廉工作指明了方向"還電力行業一個清白，還電力企業員工一個清白，讓電老虎、電霸真正成為老百姓心中的電保姆，讓潔凈的能源永遠為社會的潔凈服務"。

本文作者：鐘鳴 胡細青        工作單位：江西撫州供電公司