一、目前電力企業(yè)全面預算管理存在的不足

(一)忽視全面預算管理基礎工作的重要性全面預算管理基礎工作做得不好，將會影響到整個預算管理的質(zhì)量。目前雖然大部分的電力企業(yè)都制定了各項清冊，包括：指標清冊、價格和標準成本清冊，同時也對各項技術和經(jīng)濟指標進行了摸底工作，列出了各項技術指標的數(shù)據(jù)值，并對各項資源項目和生產(chǎn)項目進行了調(diào)查。但是由于電力企業(yè)系統(tǒng)的復雜性，管理不夠系統(tǒng)化，各個部門上報的基礎數(shù)據(jù)都沒有及時更新，而且各項資料不詳細、不準確、不齊全，不能夠真實反映出各電力企業(yè)各部門之間的生產(chǎn)經(jīng)營情況，滿足不了全面預算管理的需要。除此之外，電力企業(yè)各廠部的會計核算體系不夠規(guī)范和完善，給全面預算編制工作帶來了一定的難度。

(二)全面預算管理的考核評價體系不夠完善在目前的電力企業(yè)全面預算管理體系中，雖然也包含有考核評價機制，但是由于考核評價機制還沒有完全成型，沒有統(tǒng)一的考核辦法，相應的獎勵和懲罰機制還沒有建立起來，而且沒有明確的考核指標和考核周期，因此，全面預算管理的考核評價體系還不夠完善。電力企業(yè)在當前的全面預算管理考核過程中，沒有標準的預算考核單位和相關人員參與考核，或者即使參與了，但是在以考核結果進行獎勵和懲罰的時候還是會因為各種原因造成實際結果和考核結果不相符。具體表現(xiàn)在以下幾點：一是被考核的當事人沒有同時從主觀和客觀兩個方面去回答問題，只是一味的強調(diào)客觀因素對自身工作績效的影響，而沒有直面主觀方面的問題;二是考核人員沒有按照“公平、公正”的原則去進行考核，過多摻雜個人感情色彩，使整個考核過程失去原有的意義;三是考核后，缺乏相應的獎懲措施，使考核評價只是一個形式。

(三)實行全面預算管理的工作人員觀念落后實行全面預算管理的工作人員對全面預算編制工作的重要性認識不夠，帶著“是企業(yè)領導要我這么做，我才這么做”的落后觀念，并且草草了事。甚至有的工作人員將全面預算的編制工作當成一個負擔，帶著消極的態(tài)度去進行全面預算編制工作;除了員工，有的領導態(tài)度也比較消極，認為全面預算工作是一個難題，耗時耗力，并且在預算過程中起不到組織團隊和協(xié)調(diào)控制的作用;還有部分領導從主觀態(tài)度上就不支持企業(yè)全面預算管理工作，同時在預算執(zhí)行過程中缺乏有效的控制手段和調(diào)節(jié)措施，使得全面預算管理工作變得形式化，沒有現(xiàn)實的意義。

二、電力企業(yè)全面預算管理的完善策略

若電力企業(yè)全面預算管理流于形式，那么勢必會使電力企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀和目標之間的距離越來越大，不但降低電力企業(yè)的管理水平，而且關系到電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善電力企業(yè)全面預算管理勢在必行。以下是針對以上出現(xiàn)的問題，提出相應的完善策略：

(一)加強全面預算管理基礎工作的實行力度

1、完善全面預算管理基礎資料完善全面預算管理基礎資料是編制預算和執(zhí)行預算的基礎，也是必要條件。首先，指標清冊應該涵蓋各項經(jīng)濟技術指標，其中包括：財務指標、生產(chǎn)指標、安全質(zhì)量指標、效率指標、消耗指標和燃料指標等。其次，以各項數(shù)據(jù)值(上年度實際完成值、歷史最好水平值、設計值、實驗值)為依據(jù)，真實填寫清冊各項指標，并通過分析目前電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀態(tài)確定年度預算的指標數(shù)據(jù)，需要注意的是，各個指標之間的關系必須以邏輯關系式的方式給予附注;如果清冊中沒有具體將小指標列示出來，那么應該根據(jù)具體實際情況進行具體補填。然后，將成本清冊中的各項明細成本項目和支出項目進行分類，并以人員定額、物體資源消耗定額以及各個計劃檢修項目等為依據(jù)，核定各項費用的定額，從而形成電力企業(yè)的標準成本，為預算編制、對比分析各個部門之間的經(jīng)濟狀況提供重要的資料來源。最后，關于電力企業(yè)相關工作人員的費用指標，各廠部應該通過將各自部門的平均費用水平與企業(yè)的平均水平進行對比分析，找出適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，并以邏輯關系式的形式附注出來。對其它相關客觀因素的費用項目，也應當以同樣的方式列出相關邏輯關系。

2、完善全面預算管理的審計工作審計在電力企業(yè)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用。因此，必須完善全面預算管理的審計工作，提高審計人員的平均素質(zhì)水平，發(fā)揮內(nèi)部審計在全面預算管理中的作用，提高企業(yè)的整體管理水平，要求做到以下兩個方面：一方面是審議人員必須嚴格審查各項指標的收集過程和合理性，以及對指標與企業(yè)平均水平的調(diào)整系數(shù)進行檢查和審核。另一方面預算模型反映了各廠部整體的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況，其中包括：企業(yè)的收支、負債、資產(chǎn)以及所有者權益等。審計人員必須通過對企業(yè)的綜合預算、項目支撐預算、業(yè)務預算以及各指標的變化情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、效益評價等方面進行分析，并展開全面的審查工作。在預算執(zhí)行過程中進行審計時一定要全面，不但要審查預算限額的具體實行過程，還要對預算限額控制卡標準的制定是否合理和科學做進一步的審查，并保證限額卡的真實性。不僅如此，還要對會計憑證記錄的完整性和可靠性做深入的審查，追根究底，并確保預算反饋報告能夠真實客觀的反映預算編制和預算執(zhí)行過程的真實情況。

(二)完善全面預算考核評價機制全面預算管理人員作為企業(yè)管理體系的主要組成部分，其工作效率的高低直接影響到預算管理水平。因此，必須針對預算管理人員完善全面預算考核評價體系。電力企業(yè)應該實行“下管一級”的原則，并逐級考核。對電力企業(yè)的各廠部采取年度考核制度，并結合對應的獎懲機制，考核結果直接關系到工資總額的多少;對主要責任中心進行考核時，可以根據(jù)預算情況，分成月考核、季度考核和年度考核三種，考核指標主要包括生產(chǎn)指標和費用指標，其中生產(chǎn)指標主要有：發(fā)電量、廠部用電量和檢修質(zhì)量等，并分別按照月、季度和年度進行分析;費用指標是指按照月或季度考核，進行年度兌現(xiàn)，當費用超出預計指標時，減少工資的兌現(xiàn)金額，若費用未超出或小于預計指標，則可以給予一定的獎勵。無論是通過生產(chǎn)指標考核還是費用指標考核，參與評定考核的人員都必須以“公平、公正”原則來對待每一個被考核者，以嚴格的考核機制來充分調(diào)動各部門人員的積極主動性，樹立節(jié)約意識，使企業(yè)資源能夠得到有效的配置。

(三)改變?nèi)骖A算管理工作人員的落后觀念全面預算管理工作人員如果對全面預算管理沒有正確的認識，那么付出再多的努力也是白費，對電力企業(yè)的發(fā)展起不到明顯的效果。因此，首先要改變?nèi)骖A算管理工作人員的落后觀念，使其認識到全面預算管理的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，是通過對企業(yè)業(yè)務、人力資源、信息以及資金進行整合，并對規(guī)定時期內(nèi)的現(xiàn)金流進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使企業(yè)各個項目經(jīng)濟能夠達到有效的控制和合理的分配的一種管理手段。管理人員作為全面預算管理體系中的主體，必須要以積極、樂觀的心態(tài)去進行管理工作，協(xié)調(diào)好預算管理工作中各個環(huán)節(jié)的關系，把管理任務一一落實好，使全面預算管理工作能夠高效的運行起來。定期對全面預算管理工作人員進行培訓，使員工能夠深刻了解全面預算管理的重要性，能夠以主人公的態(tài)度執(zhí)行管理工作，為電力企業(yè)的發(fā)展奠定基礎。

三、結束語

電力企業(yè)的全面預算管理模式不應該是一成不變的，應該根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展不斷進行完善，在完善的過程中難免會遇到很多困難，不能因為全面預算管理工作帶來的巨大工作量而其進行抵制，必須要改變落后的觀念，真正去認識全面預算管理能夠給電力企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益，并不斷探究完善全面預算管理的策略，使電力企業(yè)能夠更加持久、穩(wěn)定的發(fā)展。

作者：高敏 單位：國網(wǎng)四川天全縣供電有限責任公司