檔案管理在國家電網公司農村電網改造工程中有著十分重要的推動與借鑒作用，但是人們往往忽視這項工作，實際上農村電網改造工程檔案管理工作應當貫穿于整個農村電網改造工程的各個環節和始終，完善農村電網改造工程檔案工作者要采取有效措施，盡量使農村電網改造工程檔案資料完備、標準，達到國家有關要求，以確保農村電網改造工程檔案管理發揮其應有的作用。

一、完善農村電網改造工程的必要性

電是新時代當今社會運行的動力，沒有電的社會是難以想象的，但在我國許多農村，用電不暢、用電太貴、用電太難一直嚴重制約著當地經濟的發展和人民群眾生活水平的提高。

1998年以前，在農村“三電現象”(人情，權力電、關系電)和“三亂現象”(亂收費、亂加價、亂攤派)大量存在，同時農村電力設備普遍老化，線損耗電巨大，不僅導致農村生活中安全隱患增多，而且作為不必要的電力運行成本攤派到農村電價中，在一定程度上加大了農民的負擔。

1998年10月，國務院下發文件，批轉了國家計委關于完善農村電網建設與改造的請示，并將其確定為擴大內需的重要投資領域，國家要求按照“兩改一同價”(即農電體制改革、農網改造和實現城鄉同網同價)的原則，對城鄉低壓電網實行統一管理，取消各級政府的價外加價。經過幾年的農村電網改造，使當地農村的用電問題得到大大的改善，到目前，全國已有約99.8%以上的縣實現了縣內居民生活用電同價。大大減輕了農民的負擔，同時用電條件和供電質量的改善也有力地刺激了地方農村對電力的需求，有力地促進了地方農村經濟的發展。

完善農村電網建設與改造工程可以改善農村用電環境，農村電網改造后供應的可靠性大大增強，停電、斷電現象得到有效杜絕，減輕農民負擔，農村電量消費大幅增加，提高農民生活質量，對地方新區(開區)、地方新城市用電安全、區農產品的就地轉化和糧食深加工以及農民增收帶來深遠的影響。

二、完善檔案管理在農村電網改造工程的作用

多年來，國家電力公司《農村電網建設與改造工程檔案管理辦法》規定，為了有效加強完善農村電網建設改造工程檔案管理工作，充分發揮農村電網建設改造工程檔案資料在基層國網供電公司企業管理生產(運行)、保供電設備維護和電網建設與改造工程管理中的作用。各建設項目法人單位(含建設項目委托管理單位)要根據國家有關檔案管理的法律、規定和辦法的要求，建立完善農網建設改造工程檔案，完善農網建設與改造工程檔案內容，指凡是列入農網建設與改造規劃的所有項目，從前期項目提出，到建成投產全過程中形成的應當歸檔保存的全部文件材料。包括：項目的提出、調研、可研、評估、決策、批復、勘測、設計、招投標、物資供應、施工、安裝、監理、調試、生產準備、試生產、工程竣工驗收等工作中形成的文字材料、圖紙、圖表、會計核算材料、聲像及電子文件等各種形式的文件材料和載體，要求各種文件、資料原件齊全歸檔。

完善農網建設與改造工程檔案工作要做到與工程進度同步進行。凡是農網建設與改造工程涉及的設計、施工、監理、物資供應等單位或部門，要明確檔案資料的收集范圍和管理職責，做好農網建設與改造工程項目文件材料的形成、積累、整理、移交、歸檔和保管利用工作，確保農網改造工程檔案的完整性、準確性和系統性。

完善農網建設與改造工程檔案要進行統一規范，建檔立卷，分類保管，可以做到有據可查。

完善農網建設與改造工程檔案的作用：農網改造工程投資大、范圍廣、項目多、工期緊、內外部協作關系復雜，其形成的農網改造工程檔案資料種類多、數量大。

這些檔案資料既是農網改造工程管理水平的真實記載，又是鑒定農網改造工程質量、界定相關責任的重要依據，還是工程竣工后設備運行管理、電網長遠建設和發展的重要基礎資料，其作用十分重要檔案。

完善農網改造檔案的建設要以利用為本，它在工程中的管理效應可從以下幾方面體現：

一完善農網改造工程檔案管理是合理控制工程造價，使有限的資金得到充分利用;

二完善農網改造工程檔案管理是有效減輕農民負擔;

三完善農網改造工程檔案管理是為項目后評估提供依據;

四完善農網改造工程檔案管理是服務于電網運行與發展，是電網運行和發展的重要依據;

五是作為界定責任的法律依據，一旦出現經濟糾紛，便可以依靠詳實的農網改造工程檔案資料維護自身的合法權益;

六是發揮農網改造工程檔案資源的信息優勢，可以充分發揮自身在提供檔案信息方面的原始權威和準確可靠的獨特優勢，更廣泛地實現檔案的價值。

三、做好完善農村電網改造工程檔案管理的措施

1、積極主動宣傳、協調、配合，爭取領導的支持和重視農網改造工程檔案。農網改造工程檔案管理人員的早期參與，主動服務和協調配合是做好農網改造工程檔案工作的前提與保障。必須成立各級農網改造檔案管理領導小組，組長由公司一把手擔任，成員包括檔案室主任、兼職檔案管理員和各部門主要負責人，形成了自上而下的檔案管理網絡;配備計算機、復印機等現代化設備及大量的檔案用品，為農網改造工程檔案工作提供有力保證;公司領導要經常強調和過問檔案工作，及時協調檔案收集、移交、質量等方面存在的問題。

2、抓住農網改造工程檔案管理特點，把農網改造工程檔案管理滲透到農網改造工程管理的全過程。農網改造工程包括110kV和35kV輸變電工程、10kV及以下配電網工程、自動化工程、縣級城網改造等各類工程檔案。

農網建設與改造檔案資料，指凡是列入農網建設與改造規劃的所有項目，從前期項目提出，到建成投產全過程中形成的應當歸檔保存的全部資料文件檔案。

所有資料又可分為規章制度、工程管理資料、單項工程資料等，推行”分級管理、分系操作、分段形成、分類歸檔”檔案管理模式。分級管理就是農網改造檔案實行省、市、縣”三級管理”，分系操作就是農網改造涉及到的設計、施工、監理、財務、安監、審計、檔案、物資供應、工程管理和政府有關職能部門(單位)，按其承擔職責提交符合管理標準的資料、文件。分段形成就是農網改造工程資料經過前期準備、施工管理、竣工驗收三個階段形成，資料整編的套數、深度、質量達到國家標準和項目法人的相關檔案要求。

分類歸檔就是將農網改造資料歸納為110kV和35kV輸變電工程、自動化工程(包括縣級自動化、配電自動化、MIS、遠程抄表系統)、10kV及以下配電網工程、縣級城網改造、農民集資收費、施工安全管理、工程竣工驗收申報材料、工程竣工后評估八類。其中輸變電工程、自動化工程，按單項工程項目立卷歸檔，10kV及以下配電網工程實行單項工程與綜合打捆資料相結合的方式立卷歸檔;農民集資費用管理臺帳檔案、施工安全管理資料按綜合打捆方式立卷，并分別由農電、安監部門或施工單位管理保存檔案。

3、整章建制、落實農網改造工程檔案責任。要制定《城鄉電網建設改造檔案資料管理規定》，編制《農網建設與改造工程資料管理標準》、《農網建設與改造工程資料管理樣本》。通過制訂檔案管理制度，明確農網改造工程檔案工作的基本原則、歸檔范圍、歸檔要求及相關責任，對重要檔案資料的狀況及其流向實行檔案專業人員追蹤管理，使農網改造工程檔案的收集、整理、流向、歸檔有章可循，做到組織落實、責任落實、人員落實、任務落實，形成各級部門齊抓共管的良好局面。

4、實施動態農網改造工程檔案管理、講求考核實效。農網改造檔案管理貫穿工程全過程，工程的管理、設計、施工和監理人員對農網工程的情況更為了解，大量的資料產生于他們手中，而且他們還是今后利用農網改造工程檔案的主體，完整、規范的檔案是農網改造工程建設者和檔案管理人員共同創造的結果。因此，工程管理和技術人員在工程進展的每個階段，對形成的原始資料先行自查，發現問題及時糾正，保證原始資料形成的真實性和準確性檔案。

工程及檔案管理人員根據農網改造工程的進展情況進行階段性檢查驗收活動，在檢查工程質量和進度時，同時檢查原始資料或記載的管理情況;在對工程質量進行評比時，同時評定工程檔案的質量;對工程檔案管理不規范、問題嚴重的單位及時進行通報批評。這種事前介入、事中監管、事后考核的動態管理模式，既可以提高工程技術人員參與管理的意識和責任，又有利于農網改造工程檔案管理人員的指導和監督。

5、突出管理農網改造工程檔案重點，確保檔案資料完備。為實現農網改造工程檔案管理的系統和準確，在農網改造工程檔案管理過程中，應突出管理重點：積累政策文件檔案。

對在農網改造進程中，政府有關部門在工程實施中出臺的宣傳發動、投資管理、集資收費、稅收交費、青苗賠償、質量監督、竣工驗收、工程審計等方面管理政策或文件檔案，要進行重點收集檔案，并要求各級人員認真學習貫徹，使文件精神得到落實。

重視設備調試資料管理。農村中低壓電網改造的設備試驗報告是工程檔案管理的薄弱環節，為此，必須對配電設備的試驗項目和試驗報告進行檔案規范，為配電網的運行管理奠定基礎。建立農民出資費用管理臺帳檔案。農網改造是民心工程，對農民出資費用按照”嚴格收費標準、嚴格收費程序、嚴格使用范圍、嚴格資金管理”的原則進行檔案管理，具體體現在以鄉(鎮)為單位建立農民出資費用管理臺帳，做到據實收取、專款專用、多余資金退還，切實減輕農民負擔。注重非文本資料管理。音像、圖片、電子文檔等非文本檔案資料因其形式簡單、直觀，記錄真實、迅速，具有較強的客觀性、透明性和不可替代性，其價值是文字資料無法比擬和替代的。

為此，要對音像、圖片及電子文檔資料的收集管理和提供利用作出規定，為農網改造工程重大事件、事故、改造前原貌留存生動的原始資料。

提高農網改造工程檔案圖紙質量。圖紙是農網改造工程項目建設的依據或建設結果的實際反映。

農網改造工程檔案圖紙必須按照國家有關規定進行編制，并認真核對審查，基本做到農網改造工程檔案圖物相符，技術數據可靠，簽字手續完備，準確地反映農網改造工程竣工時的實際情況。嚴格歸檔審核。審核文件、資料是否為原件，合同表格的簽名、蓋章手續是否完備，資料的內容是否填寫完整，資料是評定工程質量的重要依據，技術資料內容填寫不完整，資料是否存在數據涂改、不耐久字跡現象，資料的格式是否符合國家標準規定，如照片、錄音、錄像、電子磁盤及光盤等，均應檢查其存儲格式是否符合國家有關檔案規范要求，以保證今后能夠有效使用農網改造工程檔案。

農網改造工程為農村經濟發展開辟了新天地，”跳出農網改造工程檔案看檔案”就是要在農網改造工程的歷史大背景中審視農網改造檔案所發揮的作用，使農網改造檔案的資源優勢和整體效應得以充分體現。在農村電網改造工程檔案管理方面，沒有現成的經驗可借鑒，許多工作都在探索中。雖然多年的工作實踐中取得了一定的經驗，但還需要不斷完善和改進。進一步推進農網改造工程檔案管理工作和農電管理再上新的臺階。