1我國電力事業的發展和農村電力情況

1.1國家電力事業發展隨著經濟的不斷發展，電力在政府的管理下在市場經濟中的反應出現掣肘的情況，不能隨著時代的發展而變革就反過來制約了經濟的發展。在20世紀90年代后，世界各國的發展以及電子技術的突飛猛進，各國對電力的控制突破了傳統的壟斷形式，開始嘗試對市場開放，有政府的“手”向市場的“手”交接。為適應時代的發展，我國的電力自改革開放以來就有不斷變革，至今已有幾十年。1998年的“兩改一同價”為農村地區的用戶提供了不少便利，降低了成本的同時給農民減小了經濟負擔。幾十年來，更有《關于加快農村電力體制改革、加強農村電力管理的意見》、《電力體制改革方案》等關于電力改革的中央文件下達。有政府的物價部分確定走向考慮市場的供求問題，目前主要的改革內容是電價的問題，對于如何變革才能使得多方共贏，電價的確定需要多方的參議。

1.2我國農村地區的電力發展對于目前的中國來說，我們的定位是發展中大國，不管是人口還是土地，我們都是一個發展中大國，雖然城鎮化發展迅速，但是現在的農村地區不管是在人口數量方面還是在經濟發展方面都是不可忽視的一個發展部分。穩定農村地區是穩定整個國家發展的關鍵基礎。關于農村的電力問題，在建國以前，還有大量農村地區無電可用，不是電價的問題，而是根本沒有電力設施，直到新千年的時候，還有少數地區沒有通電。隨著農村地區的發展，生活用電和生產用電都在增加，這使得對農村地區的電力系統的整治改革不容樂觀，同時也提高了緊迫性。

2我國農村電力體制改革

2.1農村電力系統的問題經過多年的發展，我國農村的地區的電力發展明顯改善，總體勢頭良好，但是和國際水平相比，人均占有量還是稍顯不足。由于在早期甚至是工業時代，電力網的發展多把重點放在大中城市和工業方面，自然農村地區和農業生產的用電就不免出現一些不和諧的現象。首先是電力工業的發展問題。國家在大的電力網上做出了決策，比如西電東送、開發風能、水能等可循環利用能源，但是在一些偏遠的地區，尤其是水能或者風能豐富的而且電量消耗小的地區施行的是地方自己解決，從生產到使用的管理，地方的體制并不是特別明確，這就造成一定的混亂。在發電方面，一些地區使用火電，但是利用率低，且在開發方面，安全性低，事故頻發，另外就是電力的輸送不穩定，電量不夠生產生活使用，影響正常的生產、生活質量，容易出現“電荒”。對于越來越現代化的農業生產，一旦出現“電荒”，就可能造成對農民來說數額巨大的損失。

其次是用電價格政策問題。作為國家的一個壟斷性產業，電網的建設和使用由國家管理和運營，電價的政策制定長久以來都是由國家制定的，國家核準、根據成本等來確定。但是有些地區的電力因為是私企或者是地方性小發電廠的運作，出現了用電價格混亂的現象。尤其是在國家放手改革電價之后，對于市場競爭機制，極少數地區還會出現惡性競爭的局面，最終這個混亂的結果要由農民來承擔。最后是用電管理問題。用電管理對于離中央政策隔離數層的農村來說也是一個潛在的問題。在農村電力系統的建設上，沒有科學的規劃、缺少大量的投資，這些設施極其簡陋，管理起來很少能夠按照正規的發電事業來要求。在改革沒有推進的階段，行政性的管理不能結合實際情況，造成發電企業、政府管理者、用戶之間的矛盾。

2.2農村電力系統的改革根據以上所述情況，農村地區的電力系統的體制和發展有待變革。我國是社會主義國家，最終目的是服務人民，不管是改革還是建設，都要以人民的利益為首要出發點，為農民的生產、生活創造良好的環境條件。在大方向上，國家把行政決策權放松，部分交給市場來管理，根據市場的供求和實際成本以及農民能夠接受的程度來確定用電價格。在一些經濟發展比較好、比較成熟的地區，改革的主要目標是用電價格的改變，同時要提高效率，為發展生產和更高質量的生活保駕護航。

另外對于一些發展還不算完善，甚至基礎設施還比較薄弱的地區，首要的任務就是加大基礎設施的建設力度，力求提供一個良好的基礎環境，根據當地的情況，利用各種能源提供足夠數量和質量的電力，保證全國各地通電、正常用電。在用電價格方面，國家定價逐步走向了結合市場競爭的道路。對于電力這樣的能源產業，國家確定基礎價格無可厚非，但是對于參與到市場調控中的電力系統來說，基本方向也必須由國家把關。市場定價能夠根據具體地區的具體情況減少不必要的浪費和價格爭端，但是激烈的市場競爭可能會帶來不利的一面，因此，國家、市場、用戶三者一體的決策才能夠得出一個共贏互利的方案?；A投資等管理方面一直是農村地區電力發展的軟肋。遠離大城市同時用電量小的地區不能夠吸引大量的投資基金，這對基礎建設可謂是一個頭疼的問題。國家電網管理薄弱的地方就容易出現管理不善的情況。

一般由省電力電網公司、市級供電局以及各鄉鎮的管理單位來層層管理，但是在產權制度改革推進的今天，電網的發展同樣也有所改制。進入到市場經濟的層面，發電的電力單位和管理的單位可以產權分開，這種的所有權和經營權分權制衡的發展方式也許能夠改變農村地區電力發展“天高皇帝遠”的混亂局面。在投資方面，國家是電力投資的基礎，地方政府應該加大對電力系統這一基礎能源設施建設方面的投資，應該清楚地認識到電網系統的健全、穩定才是一個地區放開發展的基本支撐。在吸引投資方面，電力發展企業可以實行股份制，參股分紅才能更好地激發建設的決心。

3結語

電力系統的建設是基礎能源設施建設的一個關鍵方面。電改多年來，雖然取得巨大的進步，但是平均水平和發達國家還有一定的差距。在國內方面，雖然城鎮化建設如火如荼地展開，但是總體來說，農村地區的設施建設遠不如城市的完善。改革開放已有幾十年，電力的改革也要一步一個腳印，努力推進電力體制的改革，為整體國力的提高提供堅實的基礎。要使電網建設全覆蓋整個國家，為欠發達地區的發展提供基礎。不管是國家還是電力企業都要做好充分的準備。電力管理方面是重要組成部分。

在管理上，地區的小企業要堅決聽從安排，在生產和輸送上，要按照事、權、責統一的原則以及降低管理成本的要求設置機構。在國家方面，政府的地位是主導，要做好企業和行業的引導工作，堅決治理好地方的冗雜的管理方式和人員，在電力市場化的過程中做好監督工作避免產生惡性競爭。在建設方面，電力是基礎事業，不可忽視，不管是地方政府還是生產企事業單位，必須保證安全、穩定的生產，提供高質量的電力。電力系統也是國家的命脈，面對日益提高的需求量，不斷改革與變革才是解決的途徑。

作者：楊志朋   單位：國網河北任丘市供電公司