2015年11月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局復(fù)函同意云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，新一輪電力體制改革由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入了試點(diǎn)落地的新階段。

一、云南電力體制改革試點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批準(zhǔn)云南省作為全國(guó)第一批電力體制綜合改革試點(diǎn)省，云南省電力體制改革進(jìn)入全面落實(shí)階段。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

云南省委、省政府高度重視，成立云南省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),12家政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)云南電力體制改革。

(二)出臺(tái)改革方案

2016年4月，云南省委、省政府印發(fā)《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》(云發(fā)[2016]10號(hào))，這是全國(guó)第一個(gè)地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)文的電力體制改革試點(diǎn)方案。隨后，省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門參與，及時(shí)制訂了相配套的6個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案《云南省電力市場(chǎng)建設(shè)方案》、《云南省放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施方案》、《云南省售電側(cè)改革方案》、《云南省電力交易機(jī)構(gòu)組建方案》等。

(三)輸配電價(jià)改革先走先行

按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，在廣東省對(duì)云南省進(jìn)行成本交叉監(jiān)審的基礎(chǔ)上，云南省根據(jù)國(guó)家正式批復(fù)的云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，認(rèn)真核定輸配電成本，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，核定輸配電價(jià)水平，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委正式審批同意后，于2016年3月15日正式實(shí)施核定的輸配電價(jià)成本，比2014年電網(wǎng)企業(yè)的上報(bào)成本核減了30.36億，核減比例達(dá)到13.4%。云南電網(wǎng)2016～2018年監(jiān)管周期內(nèi)的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與目錄電價(jià)的購(gòu)銷價(jià)差相比，每千瓦時(shí)降低1.65分。通過(guò)輸配電價(jià)改革有效約束電網(wǎng)企業(yè)不合理的成本上漲，為云南省電力市場(chǎng)化改革和降低企業(yè)用電成本奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)組建成立相對(duì)獨(dú)立的電力交易平臺(tái)

2016年4月，云南省委、省政府印發(fā)《云南省電力交易機(jī)構(gòu)組建方案》，昆明電力交易中心進(jìn)入組建籌備階段。云南省發(fā)展改革委創(chuàng)新性的采用公開(kāi)招募方式，選取電力交易中心股東和市場(chǎng)管理委員會(huì)理事，得到市場(chǎng)主體的熱烈響應(yīng)。

2016年8月25日，昆明電力交易中心正式成立(見(jiàn)圖1)。這是全國(guó)首家由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的電力交易機(jī)構(gòu)。昆明電力交易中心由云南電網(wǎng)公司相對(duì)控股50%，華龍瀾滄江水電公司、華電金沙江中游公司、云南省能源投資集團(tuán)公司、云天化集團(tuán)公司、云南鋁業(yè)股份有限公司、保山電力股份公司共同參股組建。

圖12016年8月25日，云南省省長(zhǎng)陳豪為昆明電力交易中心授牌，左二為作者

云南省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)同步組建，共有11家理事單位組成，包括發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、售電公司、地方電力和第三方機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)管理委員會(huì)是市場(chǎng)主體的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立的目的是維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，充分體現(xiàn)各方意愿，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

昆明電力交易中心由云南電網(wǎng)公司委派董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及1名副總經(jīng)理，云南省委派監(jiān)事長(zhǎng)及1名副總經(jīng)理，作為昆明電力交易中心的法人治理結(jié)構(gòu)。由云南省委派市場(chǎng)管理委員會(huì)主任，云南電網(wǎng)公司派出的副總經(jīng)理兼市場(chǎng)管理委員會(huì)副主任。

(五)擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易

云南省在全國(guó)積極開(kāi)展電力市場(chǎng)交易,2015年全省工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化成交電量為320.3億千瓦時(shí)，占全省工業(yè)用電量45%。參與市場(chǎng)化交易的企業(yè)，用電價(jià)格降低了0.108元/千瓦時(shí)，共計(jì)降低企業(yè)用電成本36億元。

2016年1～8月，云南省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到360.5億千瓦時(shí)，占全省工業(yè)用電量的59%，占全省用電量的41%。2016年全年市場(chǎng)化交易電量超過(guò)500億千瓦時(shí)，在全國(guó)交易量最大，交易清潔能源比例最高。

(六)推進(jìn)售電側(cè)改革

按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，《云南省售電側(cè)改革方案》明確售電側(cè)從準(zhǔn)入到參與市場(chǎng)交易監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的流程，簡(jiǎn)化配售電側(cè)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本、個(gè)人資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與配售電側(cè)改革，向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。配售電公司如雨后春筍般紛紛成立，截至2016年8月，全省共成立33家配售電企業(yè)，極大地激發(fā)了電力市場(chǎng)的活力。

(七)積極協(xié)調(diào)跨省跨區(qū)電力交易

2016年8月，云南省與廣東省簽訂《云電送粵十三五框架協(xié)議》，提出計(jì)劃加市場(chǎng)的模式實(shí)施云電送粵，在增量送電市場(chǎng)交易基礎(chǔ)上，兩省主管部門就新的增量送電市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展交流和研究。在廣州電力交易中心成立后，云南省針對(duì)其提出的跨省跨區(qū)電力交易規(guī)則和市場(chǎng)主體注冊(cè)問(wèn)題，積極反饋意見(jiàn)建議。

(八)做好改革宣傳培訓(xùn)，形成良好改革氛圍

在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批復(fù)云南電力體制改革試點(diǎn)方案后，及時(shí)在云南省政府網(wǎng)站、云南日?qǐng)?bào)等媒體刊載云南電力體制改革試點(diǎn)方案解讀，接待各方媒體采訪。2016年云南省共組織6輪百余家電力企業(yè)、上千人次開(kāi)展培訓(xùn)，邀請(qǐng)電力體制改革知名專家以講座討論等形式宣傳電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革和電力市場(chǎng)交易專欄：云南公開(kāi)向社會(huì)招募電力交易。