[摘要]文章分析電力設(shè)計階段在合理確定和有效控制電力工程造價中的作用及基本做法。 

　　[關(guān)鍵詞]電力工程；工程造價；控制 

　　一、電力設(shè)計的新觀念 

　　　電力工程基本建設(shè)分工程項目投資決策、設(shè)計、施工、竣工驗收幾個階段。其中設(shè)計階段又可細分為可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計幾個環(huán)節(jié)。這整個工程進程中的各個階段、各個環(huán)節(jié)之間都存在著內(nèi)在的聯(lián)系及先后順序，這是不能任意顛倒的。據(jù)有關(guān)資料分析得出，在各個階段對工程造價投資的影響分別為：在投資決策、初步設(shè)計階段為90％左右；技術(shù)設(shè)計階段為75％左右；施工圖設(shè)計階段為35％左右；而過去人們通常所重點關(guān)注的施工階段僅為10％左右。 

　　顯然，工程造價的控制關(guān)鍵應(yīng)是在施工前的投資決策和初步設(shè)計階段。在投資決策確立以后，設(shè)計就是工程的龍頭，是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計的節(jié)約就是最大的節(jié)約，設(shè)計的浪費就是最大的浪費，可研階段、初步設(shè)計階段就是提高投資效益的關(guān)鍵所在。因此，在可研階段、初步設(shè)計階段實行工程造價控制具有決定性意義。 

　　以220kV仁安輸變電工程為例，整個項目包括變電站及出線間隔；220及110KV線路；配套通信工程。可研階段，設(shè)計院上報可研總投資34293萬元，經(jīng)可研審查并多次修改后，收口報告總投資32260萬元。共核減投資2033萬元。核減幅度5.93％。初步設(shè)計階段，設(shè)計院上報總投資31712萬元，比可研批復(fù)32260萬元減少投資548萬元，減少幅度1.70％。初步設(shè)計審查調(diào)整后上報總投資30203萬元，比調(diào)整前31712萬元核減投資1509萬元，核減幅度4.76％。

初步設(shè)計審查批準概算30203萬元，比設(shè)計院上報可研總投資34293萬元，核減投資4090萬元，核減幅度11.93％。另外，220kV漠南至春城線路，初步設(shè)計審查批準概算4702萬元，施工圖概算4199萬元，施工圖概算比初步設(shè)計審查批準概算節(jié)省502萬元，節(jié)省幅度10.68％(施工圖階段，由于優(yōu)化設(shè)計，線路長度比初步設(shè)計審查批準概算減少1.455km，導(dǎo)線指標減少0.01t／km，塔材指標減少1.43t／km，基礎(chǔ)鋼材指標減少3.72t／km，現(xiàn)澆砼指標減少18.8m3／km)。 

　　在實際工作中，還會遇到另一類情況，就是有的業(yè)主在項目投資決策中提出投資估算誤差較大，分析資料表明一般誤差范圍在+30％～－20％，其大抵有三個方面的因素： 

　　(1)項目建設(shè)規(guī)模沒有完全確定，估算難以準確； 

　　(2)有的業(yè)主將投資估算偏小，是為了項目能上馬立項，待批準立項后再追加投資，追加項目； 

　　(3)投資估算所用經(jīng)濟指標、信息數(shù)據(jù)有時難以反映市場實際情況。所以，設(shè)計工作必須堅持實事求是的原則，把工作做深做細。 

　　在設(shè)計階段工程造價控制目標的關(guān)鍵應(yīng)該是：方案設(shè)計階段要把方案估算打足；初步設(shè)計階段要把概算做全；施工圖設(shè)計階段要把預(yù)算做準。堅持這樣的做法才能真正體現(xiàn)出設(shè)計是龍頭、是關(guān)鍵，對工程造價控制起到不可替代的把關(guān)作用。 

　　二、實施新標準注重設(shè)計技術(shù)質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量 

　　國際上通用的“設(shè)計服務(wù)經(jīng)濟，經(jīng)濟體現(xiàn)設(shè)計”的經(jīng)營理念、模式，將愈來愈多地被各設(shè)計單位所認同采納。因為，設(shè)計方案的經(jīng)濟化，將大大提高設(shè)計的內(nèi)在價值，增強其在市場中的競爭能力。因此，必須建立設(shè)計技術(shù)與工程經(jīng)濟密切結(jié)合的經(jīng)營理念，把提高設(shè)計工程造價管理水平作為深化改革的重要內(nèi)容之一。要逐步調(diào)整設(shè)計院內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置和工作流程，加強專業(yè)之間的交流配合，實現(xiàn)“設(shè)計專業(yè)提要求，造價專業(yè)報估算，設(shè)計專業(yè)完成設(shè)計，造價部門出概算”的交叉配套工作方式。在項目設(shè)計定稿之前，要充分聽取造價工程師的意見，提高設(shè)計方案的技術(shù)可行性和投資總額的合理性。 

　　除了上述經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變和組織制度保證外，在設(shè)計階段的工程造價控制體系中要側(cè)重采取以下幾點措施。

 
    　(一)“價值工程”的運用 
　　價值工程是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析方法，它是運用集體智慧和有組織的活動，以業(yè)主(建設(shè)單位)的要求和提高價值目標為重點，以功能分析為核心，對工程的功能和造價兩方面進行綜合分析，只有價值系數(shù)最大，才是價值功能所要求的。這也是工程造價控制本身的要求。 

　　價值工程的“價值”是功能和實現(xiàn)這一功能所耗的費用(成本)的比值。其表達式：V：F／C。 
　　式中：V為價值系數(shù)；F為功能系數(shù)：C為成本系數(shù)。 
　　在每個設(shè)計階段，每個項目或?qū)I(yè)，都要運用價值工程的原理進行設(shè)計方案的比較，從功能和造價(成本)兩個角度進行分析評價，使兩者協(xié)調(diào)起來，達到有機的統(tǒng)一： 
　　(1)功能提高，造價降低； 
　　(2)功能不變，造價降低； 
　　(3)輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價大幅度降低； 
　　(4)在允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高造價，而使用功能大大提高； 
　　(5)造價不變，功能提高。采用這種方法進行的優(yōu)化設(shè)計是施工階段無法達到的效果。 

　　(二)對工程項目實行限額設(shè)計 
　　電力基建工程推行限額設(shè)計，就是要按照批準的可行性研究報告中的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。同時運用投資分解和工程量控制的方法將投資額分專業(yè)下達到設(shè)計人員。各專業(yè)人員在保證使用功能的前提下，按分配的投資額設(shè)計，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。這樣就實現(xiàn)了對投資額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程量及概預(yù)算指標等各個方面的控制。按照設(shè)計程序進行投資額和工程量分解形成縱向控制，各設(shè)計階段把投資分解具體到單元和專業(yè)形成橫向控制。但是，限額設(shè)計也并不是單純追求降低造價，而應(yīng)該是保證設(shè)計的科學(xué)性，在保證使用功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計，促使技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)經(jīng)濟比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投資，創(chuàng)造出最大的效益。 

　　(三)推廣采用標準設(shè)計 
　　采用國網(wǎng)公司、省公司的標準通用設(shè)計，是保證工程設(shè)計技術(shù)質(zhì)量和經(jīng)濟質(zhì)量的有效途徑。因為標準設(shè)計都是來源于工程建設(shè)實踐經(jīng)驗和科研成果，已是被實踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計，它符合我國自然條件和現(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展水平，符合國家現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟法規(guī)和政策導(dǎo)向，也體現(xiàn)了施工、生產(chǎn)、使用和維護的要求。采用標準設(shè)計可以保證設(shè)計質(zhì)量，縮短設(shè)計周期、節(jié)約設(shè)計費用，同時也可以方便備料和施工，加快施工進度，縮短整個建設(shè)周期，達到降低工程造價的目的。